陈雨清

近年来，监狱作为一种典型的行政事业单位和特殊的国家机构，一直采用着生产职能的企业形式。但它与一般的企业形式不同，它的社会责任更加强烈，进而致使其为国家刑罚提供着更多的物资保障。监狱财务管理是监狱建设的基础部分，包含着制度建设、预算管理、资金筹集和会计核算等，而预算管理是其核心部分。新预算法对监狱系统预算管理具有着重要影响作用：一是它使得预算更加精细化，兼顾经济分类和功能分类；二是使得预算更加科学化，统一监狱内外部预算方式；三是使得预算更加全面化，将不同方面的财政收入纳入到预算管理体系中，实现全员参与与全额管理。但新预算法带来机遇的同时，也带来了挑战，如社会保险基金预算与公共预算间的矛盾。为此，探讨新预算法在监狱系统执行中的利弊及优化策略具有重要现实意义。

一、新预算法概述

与传统预算法相比，新预算法提出和优化了预算管理中多方面内容。一是明确了预算法的本质，将“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，这也预示着政府从预算监管主体转变为监管与被监管双重职能主体；从预算监督职能转变为预算约束职能。二是厘清了预算原则，增加了“统筹兼顾、讲求绩效”原则，这进一步明确了预算收支平衡、绩效评价。三是规范了财政转移支付制度，这减少了“跑部钱进”和上级不适当干预现象，促使预算公平化。四是充实了全口径预算体系，取消了预算外资金，明确了四位一体的公共预算体系，分别包含了社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和一般公共预算。……