王自芳

引言：“营改增”，即“营业税改征增值税”的简称，是我国在“十二五”期间围绕中央与地方财税体制开展的税收调整工作。为了进一步解读全面营改增，我们有必要对全面营改增对地方财税体制的影响及对策进行分析研究。

一、全面营改增的价值意义

第一，在传统的税收工作当中，营业税的征收对象较为宽泛，且极容易出现重复征税的负面问题。而在全面推行营改增以后，征税标准、征税内容将变得更加具体化，进而降低企业的税负压力，为企业优化改革生产结构、获得更大生产利益创造条件；

第二，全面营改增主要是围绕公共服务行业展开的，其虽然对地方政府的财政收入具有一定负面影响，但对区域内第三产业市场的作用是极其积极的。由此，通过调整完善我国的税收管理体系，拓宽增值税的征收范围，能有效促进我国第三产业的快速发展，为我国整体经济水平的提升夯实基础。

二、全面营改增对地方财税体制的影响

（一）对地方政府的财政收入造成影响

在传统的地方税收体系当中，营业税具有主体性的重要作用，其在很大程度上支持了地方财政收入的稳定运行。但随着部分营业税向增值税的调整变化，短期内地方政府的财政收入必然会呈现出较大程度的降低。这样以来，政府部门在进行教育、医疗、绿化等方面的公共活动时，也将会承担起一定的财政投入压力。所以，我国在推行营改增工作、建立地方试点的同时，也设立有一定的专项化补贴资金，以此为政府税收工作低效期的平稳过渡做出支持。……