刘美　梁彦滨

摘 要 设区的市立法是国家治理体系的重要内容，也是国家治理能力现代化的必然要求，赋予设区的市立法权是中央和地方立法关系的新发展，符合当前经济新常态下市场经济发展的需求和环境保护、文化发展的需要。但设区的市立法行权中存在两个突出问题，即立法力量薄弱和部门利益、地方保护主义法律化倾向，因此应当积极探索建立健全人大主导立法体制、公众参与机制等保证设区的市立法的民主性和科学性。

关键词 立法 治理能力 必要性

作者简介：刘美，黑龙江省政法管理干部学院，副教授，研究方向：宪法学、行政法学；梁彦滨，黑龙江省政法管理干部学院，副教授，研究方向：國际法学。

中图分类号：D920.0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.009

2015 年 3 月 15 日，十二届全国人大第三次会议正式审议通过修改《立法法》的决定，其中最大的亮点就是赋予全部设区的市地方立法权。至此，设区的市的立法地位受到法律保障。

一、设区的市立法必要性和可行性分析

（一）设区的市立法是国家治理体系的重要内容，是国家治理能力现代化的必然要求

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”完备的法律是国家治理体系的重要内容，是实现国家治理能力的重要依托。党的十八届四中全会对依法治国作出全面部署，明确提出：依法治国“是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。刚刚闭幕的党的十九大在报告中进一步强调，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。……