葛道凯

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布，明确提出政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，正式将发展学前教育全面纳入政府工作范畴。江苏省紧紧抓住这.历史机遇，注重顶层设计，率先制定法律法规，推动学前教育破冰发展。

2017年、2018年，“幼有所育”成为中央经济工作会议和全国两会重要内容。江苏省人大将修订学前教育条例纳入立法进程，拟通过完善法律进一步加大体制改革力度，将学前教育发展向全面和纵深推进。

立法的缘起

早在1986年，江苏就根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，制定颁布了《江苏省幼儿教育暂行条例》，开了全国学前教育法治建设先河。但随着经济社会的快速发展和急剧变化，学前教育事业渐渐难以满足广大人民群众的需求，成为各级各类教育中的短板。

（一）事业统筹规划不够，体制性矛盾比较突出。一是行业主导缺失，多头审批管理散乱。学前教育曾经长期被定位为社会福利事业，幼儿园的举办者基本上是职工所在单位或者街道、镇村。由于没有统一归口的管理部门，幼儿园的设置、注册准人和日常管理存在多头审批、管理散乱等现象。二是办园标准缺失，条件质量差异巨大。由于当时允许非正规教育形式的存在，加之举办主体各不相同，各幼儿园的办学条件和教育质量差异巨大。2004年，江苏省教育厅为解决幼儿园办园标准问题，制定了《江苏省学前教育机构登记注册管理办法》。……