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发挥边境贸易在边疆民族地区精准扶贫中的作用与实现路径研究

2018-07-10吴璧如陈清丽刘重霞余大梅张月

智富时代 2018年4期
关键词:边境贸易实现路径民族地区

吴璧如 陈清丽 刘重霞 余大梅 张月

【摘 要】在精准扶贫战略思想指导下,广西紧紧抓住中国-东盟自贸区所带来的机遇,着力打造独具特色的边境口岸贸易。本团队通过实地调查的形式对龙邦口岸、东兴口岸、凭祥口岸的发展现状进行研究,将龙邦口岸与发展相对成熟的凭祥口岸、东兴口岸进行比较研究,探寻三个口岸边境贸易的发展前景以及在精准扶贫工作中发挥的作用,分析了三个口岸的边境贸易在民族地区精准扶贫中的优势与存在的问题,并提出解决问题的建议,以期为广西边境民族地区发展边境贸易和开展精准扶贫工作提供有益思考与借鉴,助力广西精准扶贫的工作研究。

【关键词】边境贸易;民族地区;精准扶贫;实现路径

党的十八大以来,中共中央加大削减农村贫困人口的工作力度,据国家统计局数据显示,截至2017年末,全国贫困人口累计减少6853万人,但仍有3046万人未能脱贫,我国扶贫任务仍十分艰巨。广西积极响应精准扶贫及全面建成小康社会的号召,努力发展口岸边境贸易。龙邦口岸、东兴口岸、凭祥口岸作为广西沟通国内外的重要桥梁和有机衔接的重要门户,三者的发展有利于带动当地相关产业发展拉动经济增长;有利于促进当地早日脱贫,加快城镇化建设的步伐,为其他边境口岸的贸易发展提供借鉴意义;也有利于加强国与国之间的交流与合作,实现互利共赢。

一、广西龙邦口岸、东兴口岸和凭祥口岸发挥边境贸易在精准扶贫中的作用现状调查

(一)龙邦口岸发挥边境贸易在精准扶贫中的作用现状调查

1.扶贫情况

龙邦口岸地处“老、少、边、山、穷、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县靖西市,贫困发生率高,贫困程度深,扶贫成本高,脱贫任务艰巨。龙邦口岸起步较晚,发展较慢,没有享受综合性开发试验区、保税区等优惠政策,在边贸扶贫这方面落后于凭祥口岸和東兴口岸,所以边民依靠边贸脱贫的积极性不高,主动性不强。2017年靖西市实现5242户22428人脱贫,仍有贫困户22674户87148人,贫困发生率从2016年的18%降为14.37%,扶贫工作取得了一定成效。为了更好地利用沿边开放开发的优势,靖西市龙邦镇引导边民成立边民互助组,以互助组的形式开展互市贸易,现已成立5个互助组,每组25人,抱团开展边贸活动。

2.边贸情况

龙邦口岸的边境贸易尚且处于起步阶段,进出口商品结构较为单一,主要以粮食、水果、化肥、坚果为主,互市商品种类少,主要为小宗贸易,交易规模小,缺少大宗型贸易。边民互市点尚未形成规模,较为分散,缺乏有效管理。参与边贸的边民数量不多,由于不少青壮年外出进城打工,参与互市的边民以中老年人为主,文化水平普遍不高。

3.口岸建设情况

与凭祥口岸、东兴口岸相比,龙邦口岸起步较晚,口岸建设情况较为落后。龙邦口岸所在的龙邦镇属于典型的喀斯特地貌,山多平地少,建设难度大。本团队于2016年7月对龙邦口岸进行首次走访,该口岸仍处于建设阶段,一期工程园区建设已完成土地平整工作,但尚未对地面进行水泥硬化;2018年1月底再次走访发现,通关基础设施已初见雏形,联检设施和海关查验货场等基础设施的建设基本完成,但是预计到2018年5月底,工业园区才能正式通关运行。口岸与外界仅有一条二级公路连通,龙邦高速仍在修建,交通极其不便。由于龙邦口岸缺少进口海鲜所需的冷冻库等相关硬件设备,仍不被允许在此进口海鲜产品。

(二)凭祥口岸发挥边境贸易在精准扶贫中的作用现状调查

1.扶贫情况

凭祥口岸所处的凭祥市由于大部分的村镇都处于边境线上,耕地面积少,农业发展受限。2016年,凭祥市有贫困人口3829 户1.14 万人, 贫困发生率为10.2%。凭祥市采取的扶贫模式是“合作社+农户+收购企业+金融扶持”, 以合作社为单位,积极组织贫困边民加入合作社,联系收购企业,再加上金融扶持,帮助边民脱贫。发展至今,全市已有9家边贸合作社、103个边民互助组、社员3800多人,其中贫困社员900多人,范围遍及各个互市点,5个边民互助组荣获自治区“边民互市先进组织”称号。

2.边贸情况

2009年凭祥口岸对东盟国家水果进出口量达到83.68万吨,货值2.68亿美元,进出口量占全国对东盟水果进出口量的28.9%,位列全国第一。2011年该口岸发送货物已达百万吨。凭祥口岸进出口商品以水果、生活用品小散型货物为主,对时间要求不高的大宗商品较少,小额贸易继续保持增长势头。

3.口岸建设情况

凭祥口岸作为广西唯一铁路口岸也是中国最大的陆路口岸,优势在于可以就近运输大宗货物。该口岸与越南北部铁路线相连接,是湘桂路的终点站,也是凭祥口岸最大的特色。为了提高凭祥口岸的容纳运输能力,建设了占地203公顷的物流园区,连通加工工业区与越南方面,汇集了贸易、仓储、保税、验货、金融、国际货运代理、报关代理、信息咨询、第三方物流代理等业务i。为了提高通关能力和监管能力,凭祥口岸在全区率先实施“全申报+风险监控+问题追溯”监管模式,实现农副产品快验快放、优进优出,大幅压缩货物通关滞留时间,对进出的货物进行规范化和系统化管理。但是由于凭祥铁路规模小、运力低,铁路基础设施较为陈旧落后,限制了凭祥口岸进一步的发展。

(三)东兴口岸发挥边境贸易在精准扶贫中的作用现状调查

1.扶贫情况

东兴市原有4个贫困村,贫困人口730户2780人,全市贫困发生率为1.9%,2016年4个贫困村全部脱贫,摘掉了贫困的帽子,其中边贸扶贫发挥了重要作用。东兴口岸创新了具有东兴特色的五大边贸扶贫模式,即“边境贸易+互助组”、“边境贸易+金融服务”、“边境贸易+落地加工”、“边境贸易+专业市场”和“边境贸易+电子商务”,并且取得了一定成效,极大地激发了贫困户脱贫和创业的热情。2017年,五大边贸扶贫模式新增就业人数如下表:

通过参与五大边贸扶贫模式,贫困户有了稳定的收入来源。

2.边贸情况

由于开放时间较早,区位优势突出,东兴口岸的边贸发展相对比较成熟,已经发展出一系列边贸产业,并且形成了一定规模,解决了5万人的就业。“雨露计划”的推进,提高了边民的从业素质。依托东兴口岸的区位优势,边民互市点的小额贸易如火如荼,边民参与边贸的积极性较高,口岸出入境人数逐年增长,屡创新高。

3.口岸建设情况

东兴口岸地理位置优越,沿边沿江又沿海,地形平坦开阔,与越南北部最大、最开放的芒街口岸经济特区仅一河之隔,是我国唯一一个与越南海陆相连的口岸,交通便利。该口岸起步早,发展相对成熟,配套设施比较完善,1994年经国务院批准重新开放,升格为一类口岸。金融机构、邮局、物流就设立在口岸,边民在进行交易时可就近兑换越南盾与人民币,進行结算,邮寄货物,便于边民参与小额贸易。除此之外,东兴市政府对口岸进行了合理的规划,边民可以成为口岸的商户,依托沿边沿江沿海的优势,餐饮业、旅游业等第三产业迅速发展。为进一步提高通关能力,解决互市区码头作业平台拥堵、吞吐能力不足等问题,东兴口岸拓宽边民互市贸易区码头装卸作业平台,完善联检部门的监管设施,加快连接对岸芒街的便民浮桥建设速度。

二、当前边境贸易在边疆民族地区精准扶贫中存在的问题:基于广西龙邦口岸、东兴口岸和凭祥口岸的调查

边境贸易在边疆民族地区对打赢脱贫攻坚战具有举足轻重的作用,但是边境贸易、口岸建设与脱贫攻坚要求不相适应,将难以取得突出的扶贫效用,需要集中力量突破瓶颈。

(一)基础设施方面

一是交通道路设施条件较差。受自然、经济和历史等条件的制约,口岸运输基础设备、硬件及其配套设备非常紧张。例如,靖西属于典型的喀斯特地貌,山地面积占70%以上,口岸监护和缓冲区只有2000多平方米,口岸与腹地连接仍依靠现有的沿边二级公路,通往万生隆工业园区的道路十分受阻;凭祥市各互市点连接边民所在村屯道路通行能力较薄弱短板较为突出;东兴屯级路基础设施项目前期工作需走程序多,耗时较长,道路建设补助标准低,难以高标准建设好屯级公路。二是查验场地较为简陋。龙邦口岸除了联建楼前的民房建设风格凌乱影响国门形象外,还受到多年边境战事的影响,水电路房及教育、文化、卫生等设施短板仍非常突出,监管货场设施薄弱技术设备不够先进,无法通过高效率全覆盖带动边贸扶贫产业的发展。三是互市点少、基础差。凭祥市弄怀(浦寨)、平而、叫隘、油隘这4个边民互市点基础设施建设存在一定的滞后现象。东兴获批两个互市点,但是目前只有一个边民互市贸易区运营,面积过小导致旺季时经常出现码头拥堵。而且,口岸配套设施不完善,互市通道量、互市点少,通关环节多,流程复杂,作用发挥受限。

(二)政策实施方面

一是口岸享受的优惠政策不均衡。凭祥、东兴在1992年已享受到国家优惠边贸政策,起步早、基础好、发展快,靖西市缺少重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等国家级平台,享受不到国家给予的优惠政策,边民“靠边吃饭”内生动力激发不足,严重制约边境贸易及边民的发展。二是政策落实不到位。2017年,根据相关文件指出:“允许同一边民互助合作组申报的货物拼车运输,降低运输成本”,但在实际的互市贸易中并未得到实施。

(三)检验检疫方面

检疫环节交叉、限制多,东兴、靖西强化了对互市贸易监管,各联检部门都有对互市商品进行查验的权利,造成监管环节过于交叉,经常存在同批货物重复查验现象,影响通关率。东兴互市区的检验检疫、收费均参照正规口岸通检程序及标准来进行,造成边民参与互市贸易的门槛高,互市贸易成本偏高。而且,越南方面对资源性产品出口实行严厉管制措施,对边贸的影响很大。

(四)思想认识方面

一是“等、靠、要”的依赖思想。凭祥政府个别部门一定程度上压缩扶贫企业、贫困农户参与扶贫活动的空间,占据绝对话语权,造成一些贫困人口高度依赖政府补贴和亲友的救济,部分青壮边民脱贫致富意识不强,“等、靠、要”的思想导致贫困恶性循环。另外,东兴有些群众认为扶贫是一种自上而下的、单向的政府行为。二是对互市贸易忧虑多、积极性不足。靖西市的边民互市贸易沿用传统的结算方式,口岸互市贸易监管多,倾斜政策少,缺乏灵活性,边民忧虑多,不利于边民扩大互市业务。东兴部分建档立卡贫困户参与产业发展的积极性不高,有的是无劳动力不能参与,有的则认为自己资金不足也增加不了多少收入,甚至会亏本,对工作队员入户询问及责任人帮扶方案不配合,对收入登记不如实说明,造成帮扶工作被动。另外,农村风俗传影响危房改造进度,影响贫困村贫困户脱贫摘帽计划。

(五)脱贫任务方面

靖西市是集“老、少、边、山、穷、库”于一体的国家重点扶贫开发工作重点县,是全区贫困村贫困人口最多的县份。其中,北部乡镇65%以上的人口集中在石漠化地区,贫困面广,贫困程度深,扶贫成本高,脱贫任务十分艰巨。靖西龙头产业未形成规模化、辐射力弱,目前只有万生隆投资公司有意向在龙邦投资兴建。

东兴业务工作人员少且存在疲惫懈怠心理,对很多帮扶先进事迹宣传力度不足,导致有些工作不能及时完成。社会帮扶力量相对薄弱,帮扶机制不够健全,尚未形成长效合力。自治区商务厅曾就缩减互市商品种类179种进行了意见征求,互市商品种类没有扩大,反而存在缩小的可能,扩大再生产能力相当薄弱,难以形成产品优势。东兴贫困村产业发展路子比较窄,群众发展生产只是小打小闹,“造血”能力较差。

凭祥市的加工制造业开发、开放以粗放型为主,对天然能源要来成都高,产生一定环境问题,该市龙头企业少、规模小、利润低,制约着产业扶贫,而且一些企业只想靠政府的优惠政策获利,没有真正落实约定的扶贫责任。农村贫困面积大,大部分贫困人口主要集中在边境地区,边境村屯缺乏可靠的收入来源,而且耕地资源少,贫困群众发展种植产业受到明显制约。

三、发挥边境贸易在边疆民族地区精准扶贫中的实现路径思考——基于广西龙邦口岸、东兴口岸和凭祥口岸的调查

(一)进一步完善边民互市点的基础设施建设

争取上级部门的支持,做好口岸的基础设施建设。加快推进边境地区水、电、路、房以及医疗、卫生、文化、网络等公共服务设施建设、改善边民生产生活条件,为脱贫致富创造良好环境。特别要加大教育投入,着力改善边境地区乡村办学条件,提升办学质量,全面提高边境地区劳动力素质。继续推进互市贸易特色产业发展、互市贸易改革升级。建立边民互市管理平台系统,设立边民互市贸易跨境交易结算中心,实现边民真贸易、真结算,实施费改税制度,实现收购企业在互市區纳税,防范互市商品进入国内后的所担的风险。

(二)加强与越方在经贸领域的互动与合作

加强与越南在经贸和经济技术等方面的合作交流,协助双方会晤达成的共识或双方合作框架协议,进一步深化落实,建立项目落实合作联动机制,促成双方相关部门或工作小组加快解决双方合作需要解决的各种问题,确保项目的稳定发展。积极与越方进行会谈,就边境贸易政策、资源性产品出口以及边境合作区园区规划等问题进行协商,寻求更多的合作空间和渠道,制定推动双边贸易发展的长效机制,实现跨区域合作,达到互利共赢。继续探索边民以互助组形式开展互市贸易,让边民真正参与边民互市贸易,得到真正的实惠;加大招商引资力度,引进有实力的收购企业进驻互市点办厂,将特色产业形成一定规模的支柱产业,辐射周边地区,实现边民互市贸易商品落地加工,同时增加边民就业。

(三)加快推进互市区信息化系统建设

依托电子口岸公共平台,推进国际贸易“单一窗口”建设,优化口岸监管执法流程和通关流程,提高口岸信息化智能化水平和通关效率。进一步规范边民互市贸易,降低边民互市贸易往来成本,通过发展边民互市,促进边疆繁荣稳定,带动边民脱贫致富。继续提高对外开放和通关便利化,促进互联网与商贸业高度融合。争取各方支持,聚集发展合力。积极探索边境贸易检验检疫监管新模式,在确保疫病疫情和质量安全风险可控的前提下,规范和促进边境贸易“快检快放”和“优进优出”;进一步用活用足国家、自治区边贸政策;加强与海关、检验检疫、边检、税务、工商等监管部门的沟通协调,努力提升通关、贸易便利化水平,扩大边贸规模。

(四)设立边境地区脱贫专项资金、壮大边境小额贸易

加大边境小额贸易企业扶持政策的力度,加强边小企业的指导与协调,扶持培育一批本土边小企业,积极做好边小企业国际市场开拓资金申报工作,兑现边小企业出口本市财政配套扶持资金,加快边小企业拓宽国际市场“走出去”的战略步伐。积极组织本地外贸企业参加境外各种商品展销会,提高互市区企业及特色产品的知名度。深入宣传三市对外贸企业进出口的优惠政策,激励企业扩大进出口业务,提高企业的积极性。探索和解决边民稳定收入和增收,建议国家设立边境地区扶贫专项基金,制定相关政策,主要扶持边境地区改善生存环境、发展教育医疗事业和特色产业等,撬动更多的金融资源和社会资本进入边境地区助脱贫。

(五)加强边民的教育扶贫和培训,提高边民在边境贸易中的能力和水平提高边民的思想认识,使其摆脱“等、靠、要”的依赖思想

加强扶贫政策实施情况的调研,做好扶贫开发的实施、督查工作和扶贫对象建档立卡信息管护、审核录入工作、扶贫统计监测,认真开展贫困户脱贫双认定工作。强化实行项目公示制。对扶贫项目的实施地点、资金来源、总投资、项目实施主体、项目实施法人等信息在项目实施地进行公示,接受广大群众的监督。坚定不移实施“雨露计划”工程。进一步加大宣传力度,做好在规定时间内申请且符合条件的贫困户学生学历教育补贴工作,应补尽补;围绕产业扶贫项目开展农民实用技术培训。

注释:

i 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所国情考察小组.中俄、中哈、中越边境口岸的比较及启示——对中越边境最大的陆路口岸凭祥市的考察报告[J].俄罗斯中亚东欧市场,2008(06):1-5.

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