张建玲?王欢?韩萌萌

摘要：本文从企业的角度，深挖企业内部控制存在的问题所在，着重的探究分级控制的管理思路，以此来验证实施全面预算管理在企业内部管理控制体系中应用的可行性，力求进一步提高企业的内控管理水平。本文就如何构建全面预算分级管控体系，提高企业的内控管理水平展开论述。

关键词：全面预算；内部控制；问题；管控体系

一、电力企业全面预算内部控制的问题及分析

（一）有关成本和费用的预算编制工作问题分析

大部分的电力企业在进行编制预算时，通常采用零基预算的方法，这种方法虽有成效，但也存在一定的缺陷。例如，在编制材料费用时，要根据电力线路长度、泵售电量和变压器容量进行计算，计算要按照比例进行。但在实际工作中，材料费用与生产营销、业务量和企业的规模之间有着密切联系，使得最终预算结果会出现偏差。编制预算工作一般是由上级部门领导执行，基层人员未能参与其中，难以实现工作效益最大化。同时，在市场经济的推动下，电力体制改革不断深入，与之前相比，成本费用有了很大的不同，但预测方式却与实际情况不符。部分企业为了获得更多的经济利益，严格控制生产成本，机械设备老化，得不到及时的更新，使得正常工作滞后。针对这一问题，电力企业应当激发基层单位内控工作的积极性，完善预算的编制方法，简化操作流程，约束员工行为，使每个部门都能参与到其中，实现科学规划，全面预算编制体系。……