李冠华

摘要：随着乡村振兴战略的实施，具有多领域、高素质的农村实用人才队伍的需要越来越显得突出，本文介绍农村的实用人才的基本情况，分析存在的问题及原因，提出相应的对策和建议，对充分发挥农村实用人才影响力和模范带动作用有重要的意义。

关键词：农村实用人才；队伍建设；乡村振兴

打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，提高农业现代化水平，提升农业生产的层次和效益，推进一二三产业融合发展，需要有多领域、素质高的农村实用人才队伍做支撑。但从青龙县目前的形势看，农村实用人才队伍建设与现实需要还不匹配，不利于持续巩固脱贫成果，也与实施乡村振兴战略不相适应，这一情况亟待加以改善。

一、农村实用人才队伍基本情况

近年来，青龙农村实用人才紧紧围绕县委、县政府确定的生态农业、旅游、绿色加工等主导产业，紧密结合各自的业务特长，不断增强干事创业本领，拓展引领发展及服务领域，为脱贫攻坚起到了重要作用。目前，全县总人口56.7万，其中：农业人口47万，农村实用人才1425人（具体情况见下表）。

二、农村实用人才队伍存在问题及原因

从调查的情况看，目前农村实用人才队伍现状与服务机制，与脱贫攻坚、乡村振兴战略的实际需要不相符，一定程度上阻碍了农村实用人才作用的发挥，主要表现：

2.1农村实用人才总量不足，分布不均

目前全县农村实用人才占农业人口总数比例不足0.3%，其中科技致富领头型人才不足100人。而且，农村实用人才分布较为集中，多数围绕产业线条分明的镇村分布，部分乡镇或村没有农村实用人才。

2.2农村实用人才文化素质偏低

我县具有高中以下文化程度的人员在农村实用人才整体队伍中所占比例将近90%，绝大多数学农的高校毕业生不愿回到农村从事农业生产活动，致使高学历、高技术的农村实用人才外流严重。现有的农村实用人才虽然技术熟练和经验丰富，但对现代农业知识知之甚少，既无书本知识，也缺乏现代农业科技的实践经验，一定程度上限制了实用人才作用的发挥。

2.3农村实用人才管理机制不健全

虽然制定出台了《十佳农村实用人才评选管理办法》《专业技术拔尖人才管理办法》等相关优秀人才选拔政策，但对于农村实用人才队伍的整体选拔、培养、管理等方面目前还没有形成机制。

形成上述问题的主要原因：一是环境因素。目前全县农业发展缺乏辐射带动的龙头企业，没有形成规模的产业链条，专业合作社组织规模较小，导致部分农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时因农业产业效益较低，导致农业收入不高，外出谋生或从事其他行业的比较普遍。二是政策因素。在政策扶持上，宏观的多，具体的少，缺少实际管理的产业政策；在资金扶持上，覆盖面不广，力度不大；在技能培训上，仅限于涉农部门技术人员季节性下乡辅导，缺少现代农业技术知识的培训。三是认识因素。部分农村实用人才“小进即满”思想严重，一般农户满足于通过一年的耕种维持一般的生活需要即可，主动掌握新技术，扩大生产达到致富的愿望不强。

三、加强农村实用人才队伍建设对策

要按照党的十九大报告提出的“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”的要求，充分发挥农村实用人才“点燃一盏灯，照亮一大片”的影响力，彰显农村实用人才在做好“三农”工作中的模范带动作用。

3.1搭建农村实用人才成长平台，强化实用人才队伍建设

一是成立行业协会。积极引导率先走致富之路的农村实用人才组建行业协会，将本村或周边村相同产业或行业的农户吸收为会员。政府通过各行业总会的联结和纽带，在生产信息、用地等方面给予政策、资金和技术倾斜，引导各行业把产业做大、做强。协会内部采取实地考察和学习、产中指导、召开技术交流会等形式，相互学习，共同提高，共同致富。二是加大培训力度。设立农村实用人才专项培训基金，提供培训资金保障。加强县委党校、农广校等培训基地建设。培训内容以新型农业产业化等方面知识为重点，可采取理论培训、现场教学、外出考察等多形式，为农村实用人才提供生产技术指导和咨询服务。三是提供发展舞台。引导有实力的农村实用人才领办企业、创办基地，加强农村实用人才培养、实践和作用发挥的基地建设，为农村实用人才更好发挥作用提供舞台。

3.2搭建农村实用人才服务平台，发挥实用人才辐射作用

一是组建专家服务团。聘请省市农业科技专家或县内农业方面专业技术人才为成员组建专家服务团，通过“科技人员下乡”等活动载体，不定期组织服务团开展下乡活动，为帮助群众致富、解决农业生产方面问题、发展农村经济提供有效服務。继续建立与河北科技师范大学、东北大学等高校的产学研合作，不断充实农业科技专家库，加快培养农村实用人才。二是建立互帮互助机制。把农业生产经营知识、技术、经验传授给周围农民，帮助他们尽快掌握一技之长，走上致富之路。

3.3搭建农村实用人才制度平台，激发实用人才创业热情

一是完善实用人才管理机制。加大党管人才力度，形成具有特色、整体配套的人才管理体制，实施“一把手”工程，把农村实用人才工作纳入年度考核，为农村实用人才健康成长提供组织保障。实行综合管理，形成以组织人事部门管理为中心，辐射教育、农业等相关部门和乡党委、村党支部的管理网络，形成工作合力。二是建立实用人才工作机构。各乡镇探索建立农村实用人才领导小组及办公室，并配备一名农学专业、懂技术的科技副乡镇长，组建专业团队指导农业生产。三是创新实用人才服务机制。落实好青龙籍农学专业优秀大学毕业生回乡工作的政策，积极探索“毕业大学生—村干部—党政干部”的党政人才培养模式。在县、乡机关干部中选拔农学专业人才，努力做到每个村选派1名，在村中任期至少两年，全面推进新农村的农业产业化建设进程。

参考文献：

[1]刘臻.《精准扶贫机制下人力资源开发研究》.硕士学位论文.郑州大学公共管理学院.2016年

[2]刘敏.农村人力资源开发导向下成人教育深度发展[J].继续教育研究，2016，9（14）

[3]石丹妮.农业现代化背景下吉林省农村人力资源开发问题探索[J].西部皮革，2016，2（8）