廖耀焜

【摘要】随着社会经济和高校招生、教育、科研规模的不断扩大，高校的国有资产数量也在持续增加。做好国有资產的清查和管理的难度也在不断提高。但是，为了确保高校国有资产安全、提高资金资产利用效率、防范国有资产风险发生、促进高校健康发展，加强高校国有资产清查和管理，确保资产完整和有效利用是当前高校财务管理中的重要任务。找到当前高校国有资产管理中的问题和弱项，有针对性地采取相应的完善措施是强化国有资产清查与管理的重要途径。因此，本文从当前高校国有资产清查与管理现状及问题出发，对如何实现高校国有资产清查与管理的强化展开了论述和探讨。

【关键词】高校管理 财务管理 国有资产 资产清查 资产管理

社会经济的发展促进了我国高等教育事业的不断进步。在当前教学环境下，高校的基础环境和设施建设不断推进，教学设施持续更新，高精尖端科研项目设备的引入给高校国有资产的管理和利用提出了更大的考验。如何做好高校国有资产的清查与管理，提高国有资产的利用效率是当前高校财务管理工作中的关键。

一、高校国有资产清查与管理的意义

高校国有资产清查指的是按照国家及高校国有资产管理工作规章及制度内容和财务工作管理流程对高校的国有资产账目及资产状况进行清查，对资产中的各项损益进行认定。通过高校资产清查与管理工作，能够反映出一段时期内的高校国有资产的占有及利用情况，有利于高校针对性地开展管理工作，并制定相应的资产管理决策。

随着国家财政资金对高等教育投入的持续偏向和高校社会筹资经济活动的逐渐增加，高校国有资产项目、数量和规模在不断扩大。做好高校国有资产的清查和管理工作对保障会计账目信息真实可靠，提高高校资金和资产的利用效率，防范高校经济活动风险发生有着重要的意义。同时也是高校管理工作逐步走向正规化、科学化与完善化道路的重要标志。

二、高校国有资产清查与管理中存在的问题

（一）管理责任尚未落实，资产清查与管理责权不清

当前高校国有资产管理过程中存在的最大的问题在于管理职责界定的混乱，一些国有资产分属于高校各个院系、部门、场馆等，导致了高校国有资产管理职责和界定的困难。例如，在高校中各个院系、财务部门、图书馆、总务及后勤管理部门、实验设备管理部门均设有国有资产管理岗位，各个部门又分属于不同的高校领导管理。这种情况导致了高校国有资产在管理过程中缺乏统筹协调，一些国有资产管理重复交叉、一些国有资产管理权责不清，监管无法落实。在这种管理体制之下，一旦高校在项目建设、科研过程中发现了国有资产清查和管理中存在的问题，往往也是互相推诿，极易给高校的国有资产闲置、流失和浪费造成管理上的缺口。

（二）国有资产账目混乱，信息化管理有待加强

从高校国有资产账目上来看，国有资产账目同实际资产之间还没有做到账实相符，高校各院系、部门的国有资产也没能做到帐帐相符。在这种前提下，即使高校投入了大量的人力和物理开展国有资产清查与管理活动，也不容易发现高校国有资产中存在的问题。造成这种高校账目混乱的原因之一，就是高校国有资产信息化管理程度还不高，即使已经建立和信息化管理平台，也只具备录入和查询工作，而没能做到国有资产的网络化管理和动态监管，在国有资产信息披露上也存在较大的不足。

（三）资产闲置率高，资产流失问题严重

从高校国有资产利用上来看，高校的资产清查活动对高校中存在的闲置资产没有起到有效的控制作用，由于闲置资产和大量不规范计提折旧和报废资产的存在，导致了高校一方面资金紧张，另一方面却存在限制资产无法发挥作用的困境。同时，在进行资产清查过程中，高校对智力资源、人力资源等无形资产的登记和管理意识还不到位，由于没有科学规范的无形资产清查管理制度，导致了高校大量无形资产的利用处于监管的真空地带，给高校资产流失造成了极大的隐患。

（四）内部审计监督不严，监管水平有待提高

在当前高校管理过程中，由于缺少独立、权威的内部审计部门和完善的内部审计制度，导致了内部审计在高校资产清查及管理活动中的监督和管理较差。这种情况导致了高校国有资产在购置、调配、使用、报废过程中缺少有力的监督和管理，对其中存在的问题也无法及时发现，尤其是在当前高校招生规模进一步扩大、高校基础建设项目增加的前提下，缺少内部审计的监督将给高校的国有资产清查和管理带来极大的风险。

三、高校国有资产清查与管理的强化

（一）完善资产清查与管理制度，落实资产管理归口责任制

为了做好高校资产清查与管理工作，首先要在相关国家政策的基础上，按照高校具体国有资产情况，制定好资产清查与管理的实施细则和具体指导性文件，方便高校资产清查活动能够有序、合规的开展，对资产的购置、配置、调配、使用和处置等环节进行全面的管理，坚决防范国有资产风险发生的可能。在制定和完善国有资产清查和管理制度的基础上，还要坚持落实资产管理归口责任制，对高校国有资产的归属和管理职责部门进行明确，对高校国有资产中存在的问题要坚决予以落实，避免国有资产清查和管理工作流于形式，不断提高资产清查和管理的效率。

（二）明确资产清查及管理方案，加强资产管理信息化建设

对于高校国有资产清查和管理工作，在工作开始之前要根据高校实际情况做好相应工作的管理方案，对其中账实不符、账账不符的部分要及时发现并落实责任。在资产清查和管理防范中应建立激励机制，提高清查和管理的效益，促进高校的发展。同时，为了实现对高校国有资产的实时监控，要加大对高校国有资产管理网络系统的持续性建设，可以选择采用二维码登记的方式，系统对具体资产的追踪和大型科研设备的共享，防止国有资产限制造成的不良影响，并及时发现国有资产性能落后、闲置、利用率低的问题并开展相应的管理策略。

（三）加强清查管理落实，防范资产风险

在高校国有资产清查和管理过程中，要将资产清查和管理同高校预算管理结合起来，以高校资产预算为指导，开展资产清查活动。对于高校的固定资产，要在资产管理系统的基础上，实现日常的监管，保障资产管理系统中固定资产的数据真实、完整。对于固定资产的变更，如购置、调拨、出售、报废等，要及时更新系统数据，并开展定期、不定期和专项清查、盘点，保障固定资产能够账实相符。在高校无形资产方面，如高校的科研成果、专利成果、著作权和专有技术转化成果等，要设置专门的管理部门进行无形资产的管理和控制，防范个人利用高校无形资产谋取私利造成学校利益受损的风险出现，同时要加强对无形资产的保密管理，杜绝泄露、剽窃问题，防范资产风险的发生。

（四）注重资产的日常审计，避免国有资产流失的

在高校固定资产清查和管理过程中，要同高校内部审计工作结合起来。在保障高校审计部门和审计工作人员科学、权威的基础上，要坚持对高校的国有资产开展审計工作，实现高校国有资产从采购、配置、使用到报废的全过程审计管理。通过审计工作和国有资产清查与管理的结合，能够及时发现资产管理中存在的问题和不足，并及时开展相应的整改，避免国有资产流失产生的高校经济效益受损等问题。

四、结束语

在当前高校国有资产清查与管理过程中要严格按照上级文件和高校财务管理制度进行国有资产清查管理的安排部署工作，以国有资产管理部门为牵头单位，协调好高校中的各个部门做好高校各个建设和科研项目的统筹以开展高校国有资产的清查和管理工作。在开展资产清查过程中，要调动高校各个部门和全体在职员工的参与积极性，做好清查和管理工作的具体方案和任务分解明细，确保高校资产清查工作能够顺利、逐步地落实。只有坚持做好高校资产清查与管理工作，才能保障高校中国有资产的安全与完整，为实现高校的持续、健康发展奠定基础。

参考文献

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