付星月

摘要：随着我国经济快速腾飞，社会经济制度、社会法制也在逐渐完善变革。上世纪90年代的中国正值社会转型时期，中共十三届三中全会通过的社会发展十年规划以及“八五计划”为中国的发展勾画了重要的蓝图。互联网的逐步普及更是给中国经济带来了不一样的可能，人们的生活方式在快速变化，世界也朝着多极化格局发展。正是由于多重矛盾的挤压，国内企业发展遭遇了一个瓶颈期。在向现代化、法制化企业发展的过程中，企业的安全隐患问题屡屡受到质疑。而新闻屡屡播报的中国企业安全事故更是加深了外国对于中国企业的不良印象。在国际市场上，中国企业仿佛成为一种“安全隐患”的代名词。负面形象的固化是我国在现代化进程中的一大阻碍，因此，21世纪初期我国领导人便着重治理国内企业安全生产问题，将企业安全生产纳入法律监管范畴，以政府的权威性和强制性监管国内企业的安全生产问题，建立和谐、安全、法制的国内经济环境。通过政府监管，国内企业安全生产问题得到了大大的改善，但依旧存在部分问题，本文将重点阐述存在的问题以及解决的相应措施。

关键词：中国企业 安全隐患 政府监管 措施

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）07-0239-02

一、国内安全生产监管体系当中存在的问题

建设安全生产监管体系是一项长期任务，需要企业不断配合国家执法人员的工作，克服企业安全生产的各种问题。

（1）执法人员的工作执行力较差。我国企业长期受计划经济影响，导致政府行政执法人员对企业监管多采用行政管理手段，较少采用公正的法律武器进行企业安全生产管理，长期以往致使政府执法人员工作执行力低下，对企业的约束力严重不足。而这种现象的产生也和封建思想束缚有关，这必然和法律制度相悖。执法监管人员法律意识淡薄，上行下效导致法制链条断裂，国家规定的企业安全标准和行业标准难以严格实施。

（2）政府监管部门不完善，监察人员缺乏专业性知识。我国企业安全生产乡镇政府监管部门人员稀缺，较多工作人员的工作性质属于“兼职”，兼职人员本身不具有专业性，在薪资待遇上和全职的差距使得兼职工作人员在工作积极性上大大下降。大部分的乡镇监管部门的工作人员更多的是处于“闲职”状态，对于群众反映的问题常常是做表面文章。长此以往导致基层工作岗位形同虚设，执法力度不断下降，岗位的流动性不断加大。因此，必须加强执法人员的素质培养力度，提高执法人员专业素养，加强国内的法治监管，提高政府的公信力和监管力度。

（3）企业安全生产监管职能部门的职能目标模糊。我国较多企业安全生产监管部门还属于初期建设，因此国家对企业安全生产管理较为严格。而过度的监管导致企业出现“反抗心理”，在面对国家监察时常常会钻制度的“空子”。这加剧了企业安全监管部门的松散程度，企业安全生产监管部门的建设依旧严峻。

在企业安全监管过程中，监管部门职能不够明确、清晰，难以将监管和调控平衡，部门间为了业绩常常过度监管，过大的监管力度使得市场失去了原有的活力。

（4）监管执法部门的关系网不协调。新建立的企业安全生产监管执法部门缺乏工作经验，导致监管部门之间的默契程度较低，工作人员对于业务流程不够熟练，县城和乡镇之间的监管部门缺乏联系，各行其是，在一定程度上削弱了监管执法的力度和执行力。新建设的部门缺乏完整的规章制度体系，部门和部门之间关系网淡泊，监管执法办事效率低下。而在监管执法部门的不协调之下，重复检查、重复发证、重复处罚同一个单位的错误行政行为必然导致政府在企业单位中的权威下降，严重影响政府形象。

（5）法律法规机制建设不健全。国内的很多企业安全生产法律建设不健全，具体的建设机制难以和企业安全生产平衡。针对此，近几年各地方人大代表将在大会期间不断向国家进行提案，加强企业安全生产的相关法律法规建设，保障了企业员工的安全问题。

二、建立健全企业安全生产监管体系的相关措施

當前，我国企业安全生产政府监管依旧存在很多问题，我们必须不断完善政府监管制度才能更好地树立政府在企业单位的公信力。政府必须将安全生产监管体系当作一个重点建设环节，高度重视企业安全问题，发挥对企业安全生产监管的作用，尝试运用新型的、科学的、系统的管理方式来不断提高政府的安全监管水平，使安全生产监管体系在探索创新中不断发展完善，在发展完善中不断提高进步。

（1）要建立好各个监管部门的关系网，健全监管执法机制。首先，处理好各个部门之间的关系。在所有政府监管部门当中，关系最不协调的两个部门，就属综合监管部门和专项监管部门。二者的不协调源于职责划分不够明确，由于监管事项的庞杂导致监管部门职能交叉，部门和部门之间有的时候需要进行合作和竞争，由此产生部门间的矛盾。针对这种现象必须不断建立健全监管执法的问题机制，建立好各个监管部门的关系网格，加强部门间的配合力度，建立完整的执法体系。

其次，要学会建立联席工作制度部门。各个部门在各司其职的前提下，加强部门和部门之间的合作互动，提高部门工作效率，加强部门间的交流沟通，通过联席工作制度完善工作，降低工作失误率。

最后，要建立健全监管执法机制。各地方的政府监管执法部门要对各地区的企业重大安全事故开展调查。对违法犯罪人员进行法律制裁，加强执法威信力，提高公众对法律的敬畏心。

（2）严格企业生产监管执法，加强法律的教育宣传。我国是一个法治国家，企业安全法律法规较为完善，在现代化变革过程中必须加强对法治化社会的追求。政府监管人员在法治过程中要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的行动理念，不断加强企业生产监管执法力度。同时加强对于生产企业的法律宣传工作，坚持守法原则、依法办事原则，严格按照法律执行监管工作。

（3）确定安全生产职能部门。我国政府监管部门应该统一管理，职能部门必须互相配合，才能更好地履行企业安全生产的监管工作。企业安全监督局要做好安全监督工作，对各个企业安全事宜进行管理把关，建立起相关的合作网络，建立有效的政府和企业安全生产者对话平台。

（4）提高监管行政执法人员的工作素质。在进行监管行政执法人员的选拔过程中，严格把控，提高对于被选拔人员的素质考核，选择高素质人才。同时，不定期进行执法人员专业知识培训，提高执法人员的专业素养。保证基层监管人员的充足，不断提高执法队伍建设和工作人员的素质建设。

执法人员的工作素质直接影响到政府形象，杜绝暴力执法、语言攻击等执法现象，提高政府在人们心中的形象，加强政府的权威力，促进企业安全生产监管工作的进行。

（5）健全完善企业安全生产法律法规。将企业安全生产基本法律作为框架，根据我国的国情，制定出相关的法律法规，保证企业安全生产的正常进行。例如，制定配套法规；坚持科学发展观，与时俱进，根据实际需要，发扬创新精神，不断完善安全生产法规体系；学习借鉴国外经验，尽量与国际劳工公约接轨，以适应改革开放的需要。不断完善健全企业安全生产法律法规，保障企业生产者的人身安全，将劳动者的人身安全放在第一位，更好地促进企业生产安全，加强企业生产安全监管，加强政府监管部门建设，不断为企业劳动者谋福利，维护基层人民的生命财产安全，维护国家长治久安。

三、结语

我国企业安全生产政府监管问题的研究是一项需要长期坚持的工作，需要社会各界的共同努力。政府和生产企业必须互相配合，保证企业的安全生产，企业必须遵循国家的法律法规，保证政府监管执法的顺利进行。

参考文献：

[1]毛海峰.试论我国安全生产的运行机制[J].中国安全科学学报，2006.

[2]王成林.安全生产监管的功能和原则[J].企业改革和管理，2010.

[3]刘强.中小企业安全生产监管现状与对策[J].劳动保护，2009.

责任编辑：刘 健