张洁

摘 要：政府职能转变的目的是更好的促进市场经济的持续、健康发展。着眼当前经济发展形势，中央适时提出了“供给侧结构性改革”的战略目标，这为政府职能建设提出了新的要求。为适应这一战略目标的提出，积极分析当前政府职能存在的问题、提出政府职能转变的建议，正是本文研究的主要内容。

关键词：供给侧结构性改革；政府；职能转变

党的十八届中央委员会第五次全体会议公报提出要“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”[1]习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”[2]推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央对我国当前经济形势的综合研判做出的重大战略决策，是破解经济发展问题的有效举措，更是推动我国生产力持续发展的内生性动力。在当前经济结构调整的关键时期，政府职能转变是供给侧结构性改革的重中之重，如何转变政府职能，让政府在适应社会主义市场经济体制的要求下发挥积极作用，是当前亟待解决的关键问题。

一、 政府职能转变的方向是供给侧改革的关键

供给侧结构性改革从表面上来看属于经济领域，但也离不开政治层面改革的配合。从供给侧结构性改革的阶段性任务来看，“无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。”[3]

因此，推进供给侧改革需要搞好顶层设计，不能只在经济领域寻找出路，要经济和政府改革两方同时发力，特别是要按照市场导向的要求来规范政府权力，明确政府职能的转变的方向。

二、政府职能转变的瓶颈制约供给侧改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快转变政府职能做出系列重大部署，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革，极大地改善了我国的营商环境，为稳增长、促就业、惠民生发挥了积极作用。但也应该看到，我国政府职能转变还不到位，放权不足、监管不力、服务不优等问题还比较突出，制约着经济发展，阻碍了市场主体创业创新。因此，必须深入推进“放管服”改革。

（一）政府放权不足

供给侧结构性改革是生产端改革，这是我国政府传统上干预经济最多的地方，因而也出现了较多的政府失灵现象，主要表现为政府经济职能上的越位、缺位和错位。[4]党中央高度重视加快转变政府职能，习总书记多次作出批示指示，要把加快转变政府职能、简政放权作为第一件大事来抓。但有些部门和地方在简政放权中重数量轻效果，保留的审批事项虽然有所减少但审批要件、流程、办理结果等缺乏标准，导致审批乱审批难；一些地方和部门应该下放的权力没放或者明放暗不放、虚放实不放，改革的系统性、协调性、针对性还不足。

（二）政府服务不到位

在当前供给侧改革中，政府完善市场体系、保护市场主体利益、改善市场运行环境等服务型职能没有得到有效发挥。各级政府为了地方局部利益而参与配置资源，阻碍了市场信息的正常传导，造成产能过剩、资源浪费、经济失衡等问题。过度的政府行政干预也在一定程度上加重了腐败的滋生，更加成为政府职能转变的阻力。

（三）社会组织发展缓慢

在加快推进以市场占主导地位的资源配置中，政府职能主要是为市场经济提供宏观服务，而社会组织作为政府与企业的纽带也承担着大量具体的事务性工作。但在目前供给侧改革进程中，政府职能转变不到位，对社会组织的培养重视不够，导致很多社会组织不能承担起应有的职责，职能作用发挥不充分。同时，政府参与社会组织的发展，特别是对其内部管理权限进行制度性制约，剥夺了社会组织的自主权，使社会组织很难自主发展。可见，当前我国社会组织普遍存在数量不够、自身发展不完善、内生动力不足、对政府过度依赖等问题，很难迅速发展起来。

三、加快政府职能转变，助推供给侧改革

（一）以簡政放权为抓手，建立权力清单

供给侧改革的根本目的是政府以有效的制度供给来激励、约束企业，以市场需求为导向，提供更好的产品和劳务。因此，制度供给是供给侧改革的重点内容，以简政放权为重要内容的政府职能转变则是制度供给的关键。政府应该“着力推进包括简政放权、减税减负在内的供给侧结构性改革，更好激发市场活力、增强企业竞争力、调动社会创造力。”[5]这不仅是对政府职责的更高要求，更是对政府能力的严格考量。

今后一个时期继续深化改革的主要任务包括：一是进一步取消下放行政审批等事项，最大限度地减少政府对企业经营的干预，最大限度地缩减政府审批范围。清理并减少由前置改为后置的审批事项，清理并取消各地各部门于法无据、以“红头文件”设定的审批等事项；二是建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式。在规范权力责任事项的界定基础上，全面推进行政机关权力清单、责任清单制度，建立限制市场主体进入开展投资、经营等活动的负面清单，并向社会公开，明确政府与市场、政府与社会的权责边界。

（二）增强服务职能，激发市场活力

“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人为中心的发展思想。”[6]政府是掌控大量资源的最大供给者，供给侧改革的实质就是政府公共政策供给方式的改革。它不但需要政府部门释放更多的政策红利“使产业和企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束”[7]进而降低制度性交易成本，而且需要政府进一步优化公共服务，把市场化的竞争机制引入到公共服务中，鼓励民间资本投资，最大限度激发市场主体的投资潜力和创新活力。同时，政府还必须通过经济、法律和必要的行政手段规范破坏市场经济规则的行为，依法依规对市场主体及其行为进行监管，最终通政府职能转变营造一个和谐、有序、公平、公开而且充满活力的市场环境。

（三）培育中介组织，完善社会化服务体系

管理社会性事务，政府不是唯一主体，社会组织也是参与管理的重要组成部分。围绕改进政府的运作程序和方式，通过采用企业化、市场化的方式来提高政府提供公共服务的质量，如政府职能外包、公共服务购买、PPP、成本效益核算等，借力社会组织来提供公共服务，这就要求充分培育和完善社会中介组织、加大投入力度，通过完善的社会化服务体系来补充和完善政府职能。同时，还要加快推进中介服务机构与政府部门的脱钩，引入竞争机制，规范市场中介服务。

[参考文献]

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_11 16983078.htm.

[2]习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议强调：全面贯彻党的十八届五中全会精神落实发展理念推进经济结构性改革[N].人民日报，2015-11-11（01）.

[3]王青山.从产业结构调整看供给侧改革[N].光明日报，2015-12-08（02）.

[4]李由.发展需求与政府供给—兼论供给侧改革[J].人民论坛，2015. （ 35） ：19-21.

[5]杨晔.李克强会见出席中国发展高层论坛2016 年年会的境外代表并座谈[N].人民日报，2016-03-23（02）.

[6]习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作[N].人民日报，2016-01-27（01）.

[7]王青山.从产业结构调整看供给侧改革[N].光明日报，2015-12-08（02）.

（作者单位：甘肃行政学院，甘肃 兰州 730010）