马甜

摘要：高校教育基金会可通过多种渠道进行筹资，进而解决教育经费过于依赖政府财政投入的问题。较之发达国家，我国高校教育基金会起步较晚，发展速度也比较缓慢。在此背景下，本文从高校教育基金会的概念出发，阐释了其运行和募资现状，并在此基础上提出了相应的解决对策，以期为相关工作人员提供理论指导。

关键词：高校教育基金会；运行与募资；现状；对策

1 引言

一、 随着办学规模的不断扩大，单纯依靠政府教育财政投入已经无法满足高校的需求，教育经费不足已经成为制约高校教育发展的重要问题。对此，我国针对实际国情，从欧美先进国家引进了高校教育基金会的理念，其可通过多元筹资渠道缓解高校教育经费紧张的问题。从1994年清华大学成立国内首家高校教育基金会开始，高校教育基金会已经发展超过了20年，但其发展水平与速度仍低于发达国家，这一现状值得我们深刻地反思与讨论。为了我国高校教育基金会的可持续发展，我们必须要针对其在发展中遇到的问题找出相应解决对策。

2 高校教育基金会概述

高校為了推动和促进高校教育事业发展而依法成立的非营利性组织称之为高校教育基金会，其主要是通过资金筹集、项目管理和资金运作来获得资金并为高校建设提供服务。我国自1999年开始实施高校扩招政策，有效缓解了严重的就业压力，同时也提升了国民素质，但教育经费不足却阻碍了高校办学规模的扩大。高校教育基金会的诞生及发展在一定程度上缓解了经费不足的问题，并逐渐成为了我国承担教育成本的又一大主体。至2016年年度，我国正式注册的高校教育基金会已远远超过300家，其已逐渐成为高校动员社会资源的有效组织形式，从2011年的数据来看，我国仅清华大学、北京大学和浙江大学所获得的社会捐赠就高达17.68亿元。高校教育基金会的筹款形式有效整合了社会捐赠资源，为高校教育事业的发展提供了巨大的财力支持，其已然成为我国教育经费的有益补充。除筹款外，教育基金会还具有资本运作的功能，其可极大地帮助大学拓宽教育经费。

3 我国高校教育基金会在运行及募资中存在的问题

3.1资金规模较小

除我国北京大学、清华大学、厦门大学、浙江大学、暨南大学等少数高校能筹集到亿元以上的资金，目前大部分高校的资金规模仍较小，捐赠收入也并未成为基金收入的重要组成部分。英美等发达国家高校的社会捐赠约占学校经费的10%，哈弗、斯坦福等名校的年捐赠高达5亿美元以上，相较而言，我国高校教育基金会仍落后较远。

3.2行政管理型的管理模式过于僵化

目前我国高校教育基金会的管理模式主要还是行政管理型，即将基金会当做学校的一个职能部门进行管理，这一管理方式过于僵化，无法完全适应市场需求，由此也造成了工作人员工作积极性不高、工作效率过低等问题。

3.3基金运作机制不健全

现阶段，我国仅有北京邮电大学、浙江大学等少数高校聘请了专门人员和机构来运作基金，大部分高校并没有对基金运作加以重视，因此其投资规模较小，投资方式也比较单一，因此并没有有效地实现基金的保值和增值。

3.4组织机构不健全

严密健全的组织机构对任何一个单位、企业都十分重要，然而我国大多数高校基金会并没有建立一定的组织机构，也没有配备足够的专业化管理人员，这严重影响了基金会的功能发挥。然而，国外大学的基金会日常工作人员就有逾百人之多。

4 促进我国高校教育基金会更好地运行和募资的对策

4.1进一步为高校基金会发展提供良好外部环境

（1） 优化外部环境，需国家为社会公益性捐助提供良好的政策环境，我们可从实际国情出发，适时增设遗产税和资源税，逐步增大个人所得税的累进税率力度，进一步调节社会贫富差距，同时还应大力鼓励遗产捐赠和个人收入捐赠，根据实际需要简化税前扣除的审批程序。（2）在保障大学自主办学权的前提下，政府依法对大学进行宏观监督，加快建立起更为合理的学政关系。

（3）大力借鉴国外优秀发展经验，在大学综合能力评价指标体系中纳入“获赠能力”，在高校校长考核指标中纳入“平衡预算”与“融资能力”。

4.2依据高校自身条件加强高校内部建设

（1） 在选择基金会管理模式时，我们不仅要充分考虑本校的历史传统与机构设置状况，还需充分考虑其是否与市场经济规律相匹配，如此才能最大限度地发挥教育基金会在学校事业发展中的经济杠杆作用。

（2） 合理的组织机构与充足的专业人员对于基金会的发展十分重要。以哈佛大学为例，其学校发展部有超过150名专职人员从事社会捐赠管理工作，其基金会均为校董会直管。我国应充分吸取其中的经验，并结合高校实际进行组织设置和人员安排。

（3） 尽管我国高校教育基金会都属于非公募基金会，无法面向公众进行募捐，但我们可灵活运用各种方式来扩大非公募基金的筹资范围和渠道。

（4） 一个基金会的发展离不开专业的资本运作，国外高校教育基金会之所以发展规模如此庞大，捐赠资金被高度开发是最重要的原因。因此，我国高校应选择优秀的理财公司和经理来评估所有资产，并按照一定比例将资金分为股市基金、债券、存款等不同投资方式，确保在本金安全的前提下获得收益。其次，学校应积极同企业展开合作，企业捐赠给高校的款项不仅仅局限于金钱，也可转化为企业的股份，以保证学校获得长远的收益。我国厦门大学和浙江大学在资本运作方面均作了一定的尝试，并获得了成效。

（5） 为提高社会的信任度，高校教育基金会应进一步加强制度建设，确保资本运作更加公开、公正、透明。高校应自觉接受社会各方面的监督与管理，以此争取更多的支持与认可。

从国外高校教育基金会的成功经验来看，其十分注重对校友资源和潜在捐赠群体的挖掘，以哈佛为例，70～80%的毕业生会通过校友会与母校保持联系，他们中的不少人也愿意通过捐赠回馈学校的教育。因此，高校应进一步开展校友会工作，充分发挥校、院二级主体的积极性，推动我国高校教育基金会长久的、健康的发展。

结束语：至今，高校教育基金会在我国已经走过来二十多个年头，其以各种渠道募集到的资本有效解决了高校教育经费不足的问题。社会经济高速发展的今天，教育基金会的发展空间十分广阔，我们必须紧紧抓住时代发展的机遇，有效借鉴国外优秀发展经验，进一步加强制度建设与组织机构建设，推动我国高校教育基金会逐步走向成熟，为教育事业提供更为强有力的资本支持。

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