王占丽

【摘 要】农业生产过程中最基础的就是种子，农业生产发展受种子质量的影响，因此，相关管理部门要做好种子管理工作，特别是种子市场监管和种子执法，提高当地的种子质量，促进农业发展。文章将对种子市场监管和种子执法中存在的问题进行分析，并提出相关的解决对策，以期促进种子市场发展。

【关键词】种子市场监管；种子执法；问题；对策

引言：

随着时代的进步和发展，我国政府对种子市场的控制力度不断加大，重视程度不断提高，前几年，我国颁布了一系列法律法规来保障种子市场监管有序进行，保证种子执法的合理性，例如《种子法》。但是随着时代的不断变化以及市场的日新月异，种子市场监管方面也出现了一些问题，而与之息息相关的种子执法问题也不断被社会各界所关注。为此，加强对种子监管和执法工作的研究，对完善种子市场具有重要意义。

一、种子市场监管与种子执法中存在的问题

（一）非法生产、无证生产经营现象日益猖獗

近年来，随着农作物种子市场价值不断被挖掘，越来越多的人开始加入种子经营行业，但是，由于此行业门槛较高，限制较多，许多不具备生产资质的企业便通过伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证，或者未按照种子生产经营许可证的规定，非法强入，为该行业增添了诸多混乱因素，增加了种子市场监管难度。

（二）种子管理机构的责任落实不明确

种子管理机构进行管理过程中，没有明确相关责任，种子市场监管工作和《种子法》中所规定的内容还有很大的差距，致使种子管理不到位。如今没有明确的分工，经常会出现大家一起管和都不管的现象发生，出现问题后大家相互推诿。另外，也没有按照相关规定设定种子管理站。

（三）种子质量监督管理体系不完善

许多种子质量监督管理体系仍然沿用传统的体系，没有结合当前市场情况作出合理调整，导致种子质量监督管理体系中还存在一些不足，影响种子监管和执法工作。另外，一些地区的种子质量检测机构，其检测人员专业素质不高，检测仪器老旧甚至是缺少专业的检测仪器，这样的现状都严重制约了种子质量监管工作的发展。

（四）种子市场管理队伍人员构成存在问题

许多地区种子市场监管队伍的组成人员年龄普遍偏大，几乎都是从很久之前开始从事这一工作的“老同志”，偶尔有一些新鲜血液补充进来，却依然是“杯水车薪”，而且种子市场监管队伍的组成人员学历较低，拥有本科及以上学历的从业人员所占比例较小，尽管这些从业人员接受过继续教育，获得了更高的文凭，但是，仍然无法满足市场监管的需求。总而言之，种子市场监管队伍人员构成主要表现在一下两方面：第一，监管队伍严重老龄化，缺乏新鲜血液的加入；第二，监管队伍的整体学历不高，无法为整个市场监督做贡献出相应的贡献。

二、提高种子市场监管和执法水平的对策

（一）强化种子生产 严格审批经营许可证

为了避免一些不具备经营许可证的经销商影响种子市场秩序，要按照相关管理条例，加强对种子生产和经营的管理，并严格审查经营许可证，在网上对各项审批程序进行公开。企业申请种子经营许可证后，要对其进行相应的检查，例如：检查其经营产所、设备、相关人员的技术水平、种子来源等，还要对种子生产产地和经济人进行审查，一定要预防生产者在无证的条件下进行生产。

（二）创新种子科技

种子企业要想在激烈的竞争中获得发展，就要不断进行创新，选育新品种。當前，随着生物基础的不断发展，种子培育中出现转基因、分子辅助、细胞培养的方式，从这方面看来种子培育的前景非常广阔。所以，要对当前的生物科技进行研究并进行创新，为能跟上未来发展步伐做铺垫。此外，种子企业一定要和科研单位进行联合，充分发挥各自的优势，改进育种方法、引进育种人才、投入资金，尽快培育出新种子，加快生产的脚步，提高农产品的质量和产量。

（三）完善种子执法监督体系

在种子质量安全管理过程中，要建立全方位的监督管理体系，强化种子执法职权，建立完善的责任制度，进而解决当地农业生产中存在的种子问题。种子质量监督管理部门要担负相应的责任，检验站的负责人作为第一责任人，要坚持谁主管、谁负责的原则，由相应的负责人实现对不同区域的规范化管理，提高种子质量监督水平。另外，由于农业生产规模的不断扩大，加上信息化技术的不断普及应用，在种子市场监管过程中也可以加强对种子质量管理信息系统的建设和应用，建立完善的种子信息管理系统，加强各级种子管理站之间的沟通机制的完善，对种子质量监督过程中发现的各种问题进行公示、查处，并且要对处理结果进行公开，在全社会范围内进行传递，确保种子监管过程公平化、透明化。并且通过媒体进行宣传和监督，引导农民加深对问题种子的危害性的了解，在购买种子时，要到规范的种子销售点进行购买，以防购买质量较差的恶劣种子。

加强对流入市场的种子的严格监管可以从以下几点入手。第一，定期排查，对所有涵盖的种子销售点进行严格监管，防止遗漏。同时要做好检查记录，对检验、检测不合格的种子销售点以及有问题的种子要及时处理，防止问题种子流入市场，对农业生产造成危害；第二，建立健全种子质量检测体系，保证进入市场的种子质量安全，提高种子管理站的工作水平，加强对种子质量的检测，借助先进的检测仪器和检测技术。针对当前种子市场监管现状，政府还应该要加强对种子检测的资金投入，确保种子检测仪器设备齐全，能够对种子进行更加精确、详细地检测，减少假劣种子进入市场的概率；第三，开展优良品种推广工作，种子管理站不仅要对流入市场的种子进行检测和监管，还要肩负着推广的责任。在种子市场监管中，要淘汰质量不合格品种，同时，要积极推广一些优良品种，指导农民正确选择优良品种，将种子的优势真正体现在农业生产过程中。

（四）建立相关的信息交流平台

针对县级种子管理部门种子质量检测手段落到后等问题，可以从加强种子生产源头等方面入手，在种子生产源头加强质量监测力度，并对存在违法行为的种子生产企业进行一定的处罚，规范种子生产，进而达到确保种子质量的目的。同时，建立相应的信息交流平台，提供种子生产经营相关信息，实现信息共享，提高种子监管时效性和执法水平。

（五）优化从业人员的组成结构 融入新鲜血液

种子市场监管这一行业，普遍存在从业人员老龄化等现象，而且一些地区工作条件较差，专业对口的学生往往不愿意到基层工作。对此，一方面，要优化种子市场监管队伍的人员结构，积极引进年轻的从业人员，可以从提高薪酬、福利、解决户口问题等方面着重处理，对于必要的人才还可以加大福利待遇；另一方面，需要设立严格的退休制度，对于已经达到退休年龄的老同志，要准予退休，以空出编制来给后辈。

三、结束语

综上所述，尽管我国种子市场监管和执法中还存在一些问题，但是，相信经过一段时间的发展，采取相关对策，例如强化种子生产，严格审批经营许可证，创新种子科技，完善种子执法监督体系，建立相关的信息交流平台，实现信息共享，优化从业人员的组成结构，融入新鲜血液，以此来不断规范种子市场。

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