王奎祖

摘要：随着素质教育的全面普及和逐渐深入，小学人事管理制度的改革进程也在不断加快。然而，就当前小学人事管理制度改革情况来看，整体状况不容乐观，还存在诸多问题，比如人才管理运营制度孤立、改革走形式化道路、用人方面轻能力重职称等，这些情况导致改革效果不佳。本文在此基础上，就如何有效推进小学人事管理制度改革展开论述。

关键词：素质教育；小学；人事管理制度；改革

前言：

学校的人事管理工作对学校的发展具有积极的促进作用，在素质教育不断深化的当前社会，学校要摒弃传统守旧的人事管理模式，结合现代发展需求树立新型的管理理念，朝着社会人力资源管理方向积极转型，只有这样才能促进学校的全面和可持续发展。笔者结合自身的工作经验，以小学为研究对象，就素质教育背景下小学人事管理制度改革谈一谈自己的看法。

一、小学人事管理的概述

顾名思义，人事管理就是针对人员进行的一种管理活动。主要指单位通过一些原理、规则、方法和制度等对单位内部工作人员进行管理的工作过程。一般来说，包括协调、激励、内控、督促等。在上个世纪初，人事管理就已经在美国社会中出现，并且作为一门学科和一项专业实践。随着时代的发展，传统单一的人事管理模式已经难以适应今天的社会发展需求，必须要进行调整和改革，增加考核机制、市场激励机制等各项机制。小学人事管理则是针对小学教师进行管理的一项制度，目的是调动教师的工作积极性，提升其教学质量和学校的整体教学水平。

二、小学人事管理制度存在的问题

通过当前小学学校人事管理情况来看，人事制度改革进程还不能有效适应社会主义市场经济体制，目前依旧局限在计划经济人事制度管理上[1]。随着素质教育的不断推进，小学也逐渐实行了教师聘用制，这在一定程度上让学校教师的结构体系得到进一步完善。很多学校也将竞争机制引入到人事管理制度之中，以此促进教师积极性的提升，但是这些改革大部分都是在学校范围内开展的，从整体上来看流于形式，对于教师能进能出问题依然没有给予有效的解决。换言之，小学的人事管理制度与学校教育特点不相符合，自我约束机制以及竞争激励机制还不够健全，没有形成能进能出、能上能下的用人机制。尤其在校长任用制中，目前仍然采用能高不能低、能上不能下、缺乏竞争择优的委任制，导致校长队伍一直以来无法得到专业化发展。除此之外，在分配制度上，还存在“大锅饭”、“平均主义”等各种现象，教师干好干坏一个样，分配形式以“优教不优酬”为主，教师主观能动性得不到充分的调动。

将如今小学人事管理制度存在的问题概括起来，即淘汰机制不力、激励机制不足、竞争机制不活。这也是素质教育背景下对我国整个小学教育教学事业全面可持续发展造成制约的一个“瓶颈”。

三、素质教育背景下小学人事管理制度改革

（一）遵循精干高效原则，加强人员编制和机构管理

从目前情况来看，很多小学学校在人力管理方面表现出来的一個突出问题就是冗员问题，存在很多冗杂且毫无作用的机构以及人员编制，导致人力资源的合理配置受到影响，人力资本出现严重的浪费情况。依笔者看，小学学校应当按照国家的规定要求，结合学校的实际发展情况设置合理的党政管理机构，对各个管理机构的基本职能进行明确，有些职能相似的岗位则需要精简，尽可能只设置一个岗位，提升职能划分的有效性，也可以采取合署办公的方式，避免资源的浪费。在实际管理工作中，要遵循精干高效的原则，根据实际情况对学校教职员工进行定岗、定编。对于那些非教学科研专员，在满足学校发展需求的基础上要尽可能进行裁剪，将其数量控制在一定的范围内，以此提升学校的人力使用效益。除此之外，对于编制不同的教职员工应当实施不同的管制制度，让人事管理更具有人性化和合理性。还需要注意的一点，就是要保证人事制度的灵活性，采取兼职教师和专职教师相结合、灵活编制和固定编制相结合的方针，以此提升人事管理的科学性和灵活性[2]。

（二）遵循竞争择优原则，加强激励制度和分配制度改革

建立人事管理制度，主要目的就是利用各种各样的制度管理对学校的人力资源进行最合理的配置。在资源分配过程中，激励制度和分配制度是管理者调动员工工作主动性和积极性的有效手段。换言之，在人事管理制度中，激励制度和分配制度发挥核心作用，学校要对此加以重视并进行改革。依笔者看，在激励机制上，学校不仅要使用经济手段这种计划经济方案对教师进行激励，还要给予教师更多的人文关怀，对教职员工的个人职业生涯规划等给予密切关注，从多个维度多个方面对人事分配制度进行解决。除此之外，还要遵循“奖勤罚懒、绩效挂钩”的原则，在这个基础上建立完善的绩效考核制度，有效落实制度，让教师的收入与付出成正比，业务能力与薪资水平相互匹配，只有这样才能将人事管理制度的效能最大限度发挥出来。

（三）遵循开放开发原则，加强学校用人制度改革

受计划经济体制和教育大环境的影响，大多数小学学校目前依然使用传统的干部职务终身制度，造成学校内部人力资源利用效率整体偏低。这种人事管理制度具有一定的滞后性，无法适应时代和社会发展需求。在素质教育背景下，学校要遵循开放开发原则，将传统的人事体制打破，在这个基础上采取全员聘用制度。依笔者看，对于学校的工勤服务人员，学校可以实施劳动合同制度，坚持自愿、平等、自由的原则，在这个基础上进行劳动合同签订，让合同受到法律保护。对于其他的技术人员和教师，学校可以采取聘任制度。除此之外，为了后期更好的管理，学校还要根据任期目标和岗位职责建立岗位考核评价体系，以此激发员工的工作积极性，同时也为后期人员调动提供可靠的依据。

结论：

综上所述，在素质教育背景下对小学人事制度进行改革是调动教师工作积极性、促进教师自主发展、提升学校教学质量和教学水平的有效措施，学校以及教育部门要对此加以重视，加强学校人事制度改革，促进素质教育目标有效落实。

参考文献：

[1]石鸿云.现代小学人力资源管理：理论与行动[D].广西师范大学，2004.

[2]任东南.乐善镇小学人事管理制度改革拉开帷幕[J].四川教育，2000（01）：18.