毛建荣 彭松波

【摘 要】 预算管理是行政事业单位有效的管理方法之一，也是高校财务管理的核心内容，高校预算管理水平的高低直接关系到办学资源优化配置的效率和效益。而预算松弛是当前高校预算管理中存在的一个普遍现象和治理难题，其中校内预算管理的松弛问题更为突出。文章分析了高校内部预算松弛的特征、成因与利弊影响，并提出相应的控制措施。

【关键词】 高校財务； 预算管理； 支出预算； 预算松弛； 控制措施

【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）09-0129-05

一、引言

预算松弛与预算刚性是一个相对的概念，是预算管理中的一种逆向选择，国内外理论界和实务界都对它广泛关注和研究。在实践中，预算松弛也是我国高校预算管理中突出的问题之一，其中高校内部预算管理中的预算松弛情况尤为明显，即由于高校内部存在着广泛的委托代理关系、信息不对称及预算编制过程的权限相对放开、预算强调、隐藏道德风险等现象，为预算松弛的产生提供了机会，高校预算管理面临预算松弛的治理问题。因此，研究预算松弛问题对于强化高校预算管理，提升高校预算管理水平和加强经费管理等方面都具有重要的现实意义。

国内外学者对预算松弛的研究主要基于对企业预算管理问题而开展的，对其涵义学者们也有着不同的理解。国外学者Cyert et al.[1]最早提出了“预算松弛”的概念并认为预算松弛是预算责任人有意建立超越实际需要的预算资源量，或为容易实现组织预算目标而降低预算标准的一种行为。……