阙明坤 罗 昆 雷承波

(1.厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005；2.安徽师范大学 经济管理学院，安徽 芜湖 241002； 3.四川大学锦江学院 学校办公室，四川 彭山 620860)

独立学院是我国高等教育办学体制改革创新的产物，并伴随高等教育大众化浪潮获得快速发展。截至2016年底，全国共有独立学院266所，占全国2 596所普通高校的10.25%，占全国742所民办高校的35.85%。独立学院成为我国高等教育中的一支重要力量，具有先发展后规范、实践探索先于政策规定的特征。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》(教育部26号令)，意味着独立学院从此走上法制化发展之路。该文件规定：独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行；之前设立的独立学院应根据核定的办学规模充实办学条件；5年内由独立学院提出考察验收申请，经省级教育行政部门审核后报国务院教育行政部门组织考察验收，考察验收合格的，核发办学许可证。

一、问题的缘起

为满足教育部规定的不少于500亩土地等办学条件，全国独立学院出现一股“迁址办学”的热潮。部分省份采取公办高校与非中心城市地方政府合作的方式，由地方政府无偿提供土地、建设、事业编制和经费补助等优惠措施，支持独立学院从省会城市、大中城市迁址到非中心城市办学，从而实现办学条件达标。据笔者统计，2008年4月—2017年4月，全国各地有近百所独立学院迁址办学。以江苏、浙江两省为例，江苏省有南京中医药大学翰林学院、南京……