左停 王琳瑛 旷宗仁

摘 要：随着传统贫困治理方案成效的减弱和脱贫攻坚中负面激励现象的多发，贫困治理体系亟待创新完善。基于“工作换福利”思想的公益性岗位扶贫，通过对农民主体性的激发，对其参与权、决策权和发展权的保护与实践，不仅有效解决了贫困治理中的福利依赖和负向激励问题，而且促进了贫困个体收入增长、社区融入和能力提升，有效助推脱贫攻坚的同时也使得乡村治理获得显著改善。公益性岗位扶贫方式紧扣乡村治理的核心主体，通过调动贫困者的主观能动性和公共服务意识，使其在工作报酬之外还获得了超越个体与单个家庭的集体的认同感、存在感、幸福感等多重福祉，有效增强了村庄内源性的发展动力和发展能力。

关键词：公益性岗位扶贫；工作福利；脱贫攻坚；社区治理

文章编号：2095-5960（2018）03-0085-08；中图分类号：F061.3；文献标识码：A

一、问题的提出

贫困不仅表现为贫困群体物质和经济的匮乏，也表现为贫困社区治理能力的不足。贫困农村地区普遍面临着人口老龄化、空心化问题，基本公共服务和自我治理能力不足的问题已经成为我国脱贫攻坚战略进一步深入可持续开展的重要阻碍因素。不断加大贫困社区治理体系和公共服务能力建设应该成为下一步精准扶贫工作开展的重点内容。党的十九大已经将“治理有效”与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕并列在一起当作“乡村振兴战略”五个重要目标之一。……