孙小龙，戴恬茗，吕 静

（1.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083；2.牛津大学 圣安东尼学院，牛津 OX2 6JF ）

一、引言

土地是农民谋生的主要手段，是农民进行投资、积累财富以及代际转移财富的主要途径。土地制度是农村的基础制度，对土地资源配置、农村社会稳定和社会公平正义有重大影响。改革开放后，以家庭联产承包责任制为核心的农村土地制度创新，打破了我国旧的人民公社体制下土地归集体所有、集体经营的管理体制，在充分发挥集体优越性的基础上，大大解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性。以“集体所有、分户经营”为重要特征的家庭联产承包责任制，在确保农村土地所有权归集体所有的前提下，把土地的经营使用权划分给农户所有。产权改革所带来的激励作用，不仅使中国生产力和农业产出获得了巨大的增长，而且提高了农业全要素生产率［1］。

然而，近年来随着现代农业的迅速发展和城镇化的快速推进，集体所有、家庭承包的弊端逐渐显露，主要表现在以下三个方面：第一，现有农业小规模生产同外部大市场、农业生产率提高、农产品质量安全及现代农业发展的矛盾日益突出。首先，在农产品市场体制不健全的条件下，农地小规模的细碎化特征使得农业规模化经营的市场化组织不可能自发地产生和完善，生产过程中的产前、产中和产后各环节与市场不可能很好地衔接［2］；其次，目前小规模均田制下地块细碎分割、土地经营规模小的情况，直接导致农地承载负担加重，农业劳动生产率和土地生产率低下，农民种田效益增长缓慢［3］；……