关键词 农村 违法用地 违法建筑 城镇化

作者简介：华林江，浙江省宁海县委党校。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.083

近年来，县域经济发展又好又快，农民通过进城务工、经商或养殖等方式发家致富，人均纯收入大大提高，建房需求急剧增加，农村违法用地、违法建筑呈现出一个新的高峰期。据不完全统计，浙江省N县农村每年翻建、新建约1500-2000幢，占地面积约250-300亩左右。与此同时，随着城镇化建设快速推进，城乡用地矛盾进一步加深，不少企业和农户建房未办理用地和建设手续，进行违法用地和违法建筑。

一、农村违法用地违法建筑现状

经过实地调研和多部门访谈，发现在“两违”整治和“创无违建”工作中碰到的“两违”问题具有反复性和多样性，总结归纳主要有以下几种形式：

（一）农村工业企业厂房违法问题

农村违法用地、违法建设的工业厂房存量较大，这类工业厂房建设项目未经审批，占用农村集体建设用地或非法占用耕地，目前已投入使用进行生产活动。若是全部拆除，将影响农村当地经济发展，造成大量农民失业，影响农村稳定；若是全部不拆除，将影响农村违法建筑整治工作和农村环境的改善，因此需要慎重处理。

（二）“一户多宅”及农村建房少批多占、少批多建问题

《土地管理法》明确规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。但由于受历史环境条件的制约，形成大量自然村，农民建房采用自由式布局，形成杂乱无序的格局，且建房缺乏的正确引导和管理，加之无偿、无期限的使用制度，导致部分村落出现了“一户多宅”和少批多占、少批多建问题。……