关键词 公共服务 市场化 共享单车

作者简介：刘亚曦，首都师范大学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.067

一、 公共服务市场化的概述

（一）公共服务的概念

公共服务的理念最早源自法国，随着资本主义的发展，逐渐在西方国家产生深刻的影响。由于社会制度及历史传统的不同，中国对于公共服务的认识相对较晚，因此对于公共服务的概念学界有着不同的见解。袁曙宏教授认为“公共服务就是一个公共团体所从事的、目的在于满足普遍利益需要的各项活动。” 唐铁汉、李军鹏指出“公共服务就是政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称，而且这种服务主要由政府予以生产、提供，全体社会成员无差别享有。” 基于上述描述我们不难发现对公共服务的分歧主要是对于主体的分歧。因此，笔者认为社会公共服务是指由政府、公共组织或者其他公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共产品和服务。

（二）行政权演变下公共服务的市场化进程

行政权是一个动态发展的概念，它的具体内容随着政治经济的不断发展和社会时代更迭交替有所变化。从历史的角度来考察，中外行政权的发展和演变历史并不一样，西方国家的行政权经历了从小到大再到小的过程；而我国的行政权经历了从超大到大再到小不断缩紧的过程。在资产阶级革命胜利之初的“自由法治国”时期，社会上推崇“最少的限制，最好的政府”这一理念，行政权不得限制公民的私人权利，行政的任务局限于消极的维护社会秩序和安全，行政法的使命是控制政府的公共权力。……