范文彬

[摘 要] 在现今知识大爆炸的时代，学校教育已难以满足人们日新月异的知识学习需求，终身教育理念也应运而生。作为一种全新的教育思潮，终身教育是奠定学习型社会的基石，也已经成为党和政府的重要战略部署。基于此，就中国特色终身教育体系的现实困境做深入思考，借鉴国外先进的终身教育体系的经验，给出其对中国特色终身教育体系构建的启示。

[关 键 词] 中国特色终身教育体系；教育改革；中國模式

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）23-0092-02

一、中国特色终身教育体系的发展历程及困境

改革开放之后，我国教育事业迎来了良好的发展契机，进入了蓬勃发展期，并取得了令人瞩目的成就。特别是近些年来，中国教育界更加关注与国外教育界的沟通和交流，教育的国际化进程也不断向前推进，终身教育理念，也对人们的生活、工作、学习各方面产生了潜移默化的影响。事实上，对于中国这样一个人口众多、人口老年化问题日趋严重、教育资源相对匮乏的泱泱大国来说，发展中国特色终身教育体系显得尤为重要。

终身教育思潮早在20世纪70年代末期传入我国。中共中央、国务院在充分前期准备的基础上，在1993年正式出台了《中国教育改革和发展纲要》，围绕成人教育问题进行了系统解释，纲要明确指出：“成人教育是一种新型的、高效的教育制度，是终身教育发展到一定阶段的产物。”该纲要成为我国改革文件中关于终身教育研究和探讨的起源。经过十数年的发展之后，终身教育思想日益成熟，影响也更为广泛，引起了国内政界、学术界、教育界的高度重视，对我国25年来的教育改革发展产生了重要影响。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也明确提出了终身教育的构想，并指出“构建体系完善、高效的终身教育”。可以看出，在终身教育理念与政策转换过程中，党中央和地方政府都作了积极响应，其中也不乏地方政府出台的促进终身教育发展的政策，例如2012年的《太原市终身教育促进条例》、2014年的《河北省终身教育促进条例》和2015年的《宁波市终身教育促进条例》等，它们都为终身教育在我国的推进提供了坚强的法律保障。

针对终身教育迅速发展，越来越多的学者开始关注该领域，在研究其发展和改革方面取得了显著成绩，同时也为相关实践打下了坚实基础，然而当前已显现出不少现实困境，例如许多地方的传统教育观念根深蒂固，终身教育多停留于空喊口号层面，缺乏科学的实施规划和实践性的举措，也缺少负责终身教育推行的专门机构，终身教育机构的存在更多是为了获取经济利益，且还存在组织管理水平低下、教学模式落后等问题，极大地阻碍了我国就近教育的推行与发展。鉴于此，本文对中国特色终身教育进行研究，分析其现实困难及突破路径，以期为中国特色终身教育体系建设的研究提供理论参考。

二、中国特色教育出现的困境的原因

（一）政策条款多处于表层推进阶段

之所以中国终身教育推行的政策条款被外界评价为“空喊口号”“实用性不足”，主要包含如下原因：一来缺少全方位、系统的终身教育制度，全国未形成统一的政策机制；二来缺乏终身教育的各项配套制度，在设施、场地、经费投入、管理等各方面均有待提升。

（二）终身教育资源分布不公

当前，终身教育之所以难以在全社会层面上普及推广，根本原因在于终身教育资源分布不公。虽然终身教育的发展由点面到片区、由小到大，正在逐渐实现着推移式发展，但各地的发展程度与速度差异仍是严峻的现实问题，尤其体现在城乡差异上。虽然各城市已相继建立起社区教育服务体系，陆续开展了学习型城市的建设，博物馆、科技馆、图书馆也承担起其文化教育社会教育的责任。然而，对于偏远农村地区来说，上述资源均是不可求的稀缺资源，这也意味着我国人口总数中将近一半的农村常住人口根本难以实现终身教育。

（三）各部门沟通协调机制不顺畅

当前在终身教育的推行中，社区村居委、区教育部门、学校间因工作重心不同，也难以实现终身教育的顺畅交接。特别需要注意的是，文凭是大众接受教育的重要原因，而就目前而言，我国终身教育的制度规范上缺乏整体设计，正规教育、非正规学习、非正规教育间，难以实现有效衔接与沟通，技能资格培训自成体系、学历教育、职业资格之间关联性较差，缺乏各种学习成果的有效转换渠道，也挫败了大众终身学习的积极性。

三、解决这些问题的途径或渠道

（一）韩国——全方位的终身学习制度

韩国在全方位的终身学习制度上已经积累了较为丰硕的成果：一是在配套法律的制定和调整上，为终身学习的进一步发展提供了有力的法律保障。1961—1997年期间，韩国相继出台了包括《非正规教育促进法》《成人及继续教育法案》《学分认证法》在内的多项相关制度，对于协调非正规教育的内涵与地位，强化终身教育在全社会推行氛围，奠定终身学习认证提供法源基础发挥了重要作用。1999年，韩国的《终身教育法》正式实施，并于2007年11月22日新修订并通过，该法律中关于中央、市道及市、县区推进终身教育的分工，如中央设立终身教育振兴院，通过该院组织相关资源，对终身教育计划进行制定和完善，实施对教师的培训，并给予市道相关政策支持，管理学习账户和办理学位、学分认定事宜等，这些法律条款将中央、市道及市、郡区的分工以明确的制度方式确定下来，为终身教育的顺利推行奠定了法律基础。

（二）英国——开放大学的办学模式

英国的开放大学是在20世纪90年代以来的高等教育和世界远程教育大发展的背景下应运而生的新型大学，采用电视、广播、计算机网络、函授等现代化教育手段，设置了针对成人学生的多种专业课程，同时配备了完善的后勤服务保障，确保每个学生可以及时准确搜集材料与课程信息，满足全社会海量学生的终身学习需求。英国的开放大学还与国内、国际其他高校建立联合研究中心，签订联合人才培养计划，实现研究的开放式人才培养。在规模上，当前英国在全国设立了300多个学习中心，每个学习中心均配备兼职的辅导教师，从而最大限度上提升教学质量，并做好与其他机构的交流沟通，降低学生辍学率，保持中心正常运作。

（三）澳大利亚——学习共同体建设

澳大利亚远程职业教育致力于建立学习共同体建设，通过横向的专业问责制和合作教学替代传统模式中自上而下的官僚问责制和孤立的教学方法，为职业教育学生创建了良好的学习环境。同时，澳大利亚教育研究理事会还建立了一套“专业学习共同体框架”，與“教师表现和发展框架”相互配合，以实现专业学习共同体专业文化的领导力、专业的文化、关注学生、注重提高专业知识和实践及教师的专业优势。

四、对中国特色终身教育的启发

（一）建立终身学习法律体系

从韩国全方位的中心学习制度的制定过程看，坚实的政策制度可以协调非正规教育的内涵与地位，强化终身教育的功能和作用，为其更加顺利、高效地在整个社会上推行营造良好的氛围，最终推动终身教育的真正落实。鉴于我国当前终身教育政策条款多处于表层推进阶段的现实情况，建议借鉴韩国相关经验，结合我国社会大众终身学习的现实及需求情况，健全终身教育的法律法规，以《终身学习法》立法为契机，考虑正规学习、非正规学习和非正式学习发展的现实情况，使之能够兼容并蓄，相互补充，形成独具一格的中国特色终身教育体系，践行古人“活到老，学到老”的精神。二是及时且有效地修缮包括《义务教育法》《职业教育法》以及《教育法》在内的一系列相关法律，通过法律规定的形式，将终身学习的思想理念融入其中，并向全体人民宣扬这种先进的理念，以此促使全民素质的可持续提升。

（二）完善开放式人才培养体制

鉴于当前我国特色教育中资源分配不公的现状，建议借鉴英国开放大学的办学模式，采用电视、广播、计算机网络等现代化教育手段，设立针对不同年龄阶层、不同学历阶层、不同职业的，涵盖广大城市与乡村地区的开放式教育模式。同时，还应增强校际间的交流，加强教学资源的共享。例如建立国家层级上的终身教育资源中心，并面向电视、广播、计算机网络等媒体开放，为社会大众提供多元化的教育资源。此外，还可以聘请企事业单位的优秀管理者、各界优秀的学术专家学者、创业者等优秀人才在高校、企事业单位，尤其是农村地区的学校、工厂、文化礼堂等地分享知识经验，构建多层次、多类型、多渠道的终身教育资源体系，从而建立起践行“三人行则必有我师”的中国特色终身教育体系。

（三）深化各主体间交流合作

为活化社会终身教育热情，建议加强政府、企业、社区和学校各方合作，建立有机的学习共同体，推进终身教育本土化发展。具体可依据如下步骤实行：首先，政府应搭建更多终身学习的平台，缩小对社区学院等机构的限制，规范学习市场。其次，出台优惠政策以及提供其他一些有利条件，促使企业继续教育组织、各类行业协会、社区教育体系以及基金会等各类社会组织、社会教育组织、团委、妇联等群众团体推行终身教育，实现“百花开放、百家争鸣”，为统筹实施农民转业培训、高层次人才培训、社会生活教育、岗位培训、老年教育、扫盲教育等终身教育体系，活化社会各界终身学习氛围。最后，深化各主体间交流合作，疏通各主体间的学分银行管理的交流，建立健全学习课程证书、毕业证书、结业证书、学位证书等多种证书的衔接认证机制，研制学分标准、课程、学分的转换和累积规则，使得学历资格与职业、技能资格等的活力竞相迸发。

五、结论

本文关于中国特色终身教育体系的研究总结了其他国家先进的经验，并指出其对中国特色终身教育的启发，从建立终身学习法律体系、完善开放式人才培养体制及深化各主体间交流合作三方面给出了实现路径，希望本文的研究可以为中国特色终身教育体系建设现实困境的解决提供理论参考。

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