刘春霞

[摘要]随着新型城镇化进程的加快和农村经济的发展，农村出现一系列环境问题，使农村人居环境日益恶化。这些环境问题包括农业生产要素投入带来的产业污染、畜禽养殖的粪便污染、农村生活污水生活垃圾污染、乡镇企业产生的环境污染。通过分析欧美等发达国家对农村环境污染治理经验，对我国农村环境问题提出建议，为解决我国的农村环境污染问题提供一些参考。

[关键词]新型城镇化；农村环境污染；国外经验借鉴

[中图分类号]X321 [文献标识码]A

2017年我国城市化水平已达58.5%，据估计，到2030年这一数字将超过70%，城镇化发展成为未来很长时间内我国国民经济发展的主要推动力。同时，随着城镇化进程的加快，逐渐涌现一些亟待解决的“城市病”和“农村病”问题。如何解决“垃圾围村”现象不仅关系到农村经济的发展及农民生活水平的提高，也影响到新型城镇化水平的推进。

1 城镇化发展带来的农村环境问题

1.1 农业生产带来的产业污染

我国粮食产量的增长除了依赖农业科技的推广和农业机械化水平的提高，与农药、化肥、除草剂等化学投入要素的增加有着直接的关系。目前，我国每1hm2土地的化肥使用量为330kg，远超过了发达国家225kg的标准，并且我国农业生产的化肥利用率低，流失率高，造成了严重的土壤污染和水体富营养化。我国还是世界上农药使用量最多的国家，每年农药用量约170万t，吸收率仅为30%～35%。此外，我国也是世界上地膜使用最多的国家，而地膜残留率达20%以上。农业生产中农药、化肥、农膜和各种化学除草剂的过度使用造成农村土壤和水质的严重污染，我国每年由重金属污染的粮食达1200万t，这些粮食通过食物链进入人们口中，直接威胁到人们的身体健康。

1.2 畜禽养殖业污染

我国每年畜禽粪便排放量约为27亿t，超过了耕地的环境容纳量。目前，我国约72%的村庄畜禽圈舍与住宅混杂，共占生活场地，共处同一个水资源环境；并且80%左右的规模畜禽养殖场和几乎全部散养户均未配备污水处理系统，造成畜禽养殖污水随生活污水直接排入河道或渗透到地下水系统，造成饮用水污染，目前全国约有3亿农村居民喝不到干净的水。此外，畜禽粪便“村口堆”的现象随处可见，造成大气臭味弥漫，其中所含病原体直接威胁到人体健康。

1.3 农村生活污水和生活、建设垃圾污染

随着城镇化水平的提高和农村劳动力向城市转移，农村居民的生活方式正在改变，随之而来的是农村生活污水、生活垃圾及农村房屋拆建产生的建筑垃圾逐渐增多，使农村呈现出“脏乱差”的面貌。农村垃圾如若不及时处理，不仅会影响村容村貌，而且垃圾的堆放占用农业耕地，在我国耕地资源日益紧缺的形势下，这是一种极大的资源浪费。我国目前60多万个行政村中绝大数为污水处理的空白区，农村产生的化学需氧量是城市的4倍多，农村生活污染现状不容乐观。我国环境保护法律法规和资金投入向来偏重城市环境和工业环境方面，农村环境未引起足够重视，农村垃圾的处理方式仅仅是简单的填埋和随扔。大多数村镇污水处理设施处于“晒太阳”状态，农村污水和生活垃圾得不到根本治理。

1.4 农村乡镇企业发展产生的环境污染

农村乡镇企业大多数是高污染粗放型经营的企业，工业噪声污染、大气污染、固体废弃物污染、水污染在农村地区普遍存在。据统计，农村乡镇企业废水和固体废弃物的排放量已占全国工业污染物排放量的一半以上，乡镇企业废水、废气和废渣的排放量占全国“工业三废”的相应比重分别是21%、67%和89%。多数乡村基层干部及乡镇企业负责人环保意识淡薄，农民致富心切、环保理念欠缺，乡镇企业设备落后，部分乡镇企业更是“先上车后补票”式的作坊生产，这些均助涨了农村乡镇企业污染之势。

2 国外农村环境保护的实践经验

2.1 欧盟各国农村环境保护实践

2.1.1 英国大力实行农村环境保护补贴措施。英国政府每年应用于农村环境保护的补贴约15亿英镑，且未来有继续增加的趋势。英国政府为了解决农村居住区及水质污染问题制定了《河流盆地计划》，计划规定政府对每1hm2土地每年的财政补贴约为175英镑。此外，英国政府还规定农民要对其农场附近的植被及河沟进行有计划的保护，养殖场要列出对农场进行环境保护的具体计划书并按照计划书执行，凡遵守上述规定的农民，政府将给予105英镑的补贴。此外，英国政府还对农场在土地使用过程中的氮肥施用量给予不同的补贴标准，如在氮污染严重的区域，對每1hm2氮肥用量低于150kg的农场将给予65英镑的补贴。

2.1.2 荷兰畜禽养殖环境污染治理实践。荷兰在畜禽粪便污染方面采取了一系列措施，并且自1984年起限制畜禽养殖户养殖规模的继续扩大，采用立法程序把养殖规模限定在每1hm225个畜单位以内，对超过该限制规模的农场主将收取相应的畜禽粪便处置费，把畜禽粪便排量与税费收取挂钩。为了减轻部分农场主畜禽粪便负担，荷兰政府出资把农场粪便运到周边贫瘠地区，实现土壤的营养均衡。此外，荷兰政府依据不同地区土壤类型及矿物元素含量，规定了每1hm2土地的畜禽粪便施用标准。为了实现畜禽粪便处置权的“互通有无”，荷兰政府开发了畜禽粪便交易系统，农民可以实现自由买卖粪便处置权。

2.1.3 德国生活垃圾分类回收体系。德国相继颁布实施了包括《垃圾处理办法》在内的环境保护法律法规，制定了完善的生活垃圾收集和处理办法。德国作为欧盟垃圾回收率最高的国家，其回收率达46%，主要原因在于德国有详细完善的垃圾分类系统。德国把生活垃圾分为有机垃圾、纸、电池、可回收利用包装和玻璃制品五大类，且有众多专业的垃圾回收公司负责收运生活垃圾，这些垃圾回收公司负责制定详细的垃圾分类标准和清运时间表，居民负责把自身生活垃圾按标准分类并放到指定地点。此外，德国还对未按规定要求处理生活垃圾的居民进行罚款，由“环境保护协会”的成员或社区志愿者负责不定期抽查。

2.2 美国农村环境保护实践

2.2.1 采取一系列法律法规 集中处理水污染问题。美国为防控农业生产水污染出台了一系列保护水资源的法律法规，如《清洁水质法案》、《联邦水污染控制法案》、《联邦农药、杀菌剂、灭鼠剂法案》等。针对日益严重的农业面源污染，联邦政府又修订了《水质量法案》要求各州根据实际情况制定实施方案。美国环保署还对农药的使用严格限制，对杀虫剂的特定用途进行登记入册，确定了杀虫剂不会影响环境质量时才予以登记，允许出售或流通。此外，针对水体污染，美国有一项专门产品税——化肥税；对于水污染严重的地区，实施了点—非点源污染交易措施。美国政府关于水质的点源和非点源污染主要采用控制和激励相结合的手段，联邦政府提供水污染治理科技和资金支持，地方州政府负主要防控责任。

2.2.2 设立农村环保专项资金，多渠道融资支持环保项目。美国联邦政府通过采用补贴、直接财政投入、税收减免、贷款优惠等措施积极投入农村环境保护，大力支持农村环保基础设施建设工作。美国政府为了专门开展农业污染治理工作，每年从农业联合税中抽出数十亿美元投入农村环境污染治理项目，且各州政府也把农业环境污染治理开支列入财政预算中。比如，美国各州政府实施的滚动基金项目，以低息或无息贷款的形式提供给那些污水处理等环保项目，到期收回的本息再次作为滚动基金列入环保计划中。此外，还有国家环保局、房屋城市发展部和农业部的资金支持。

2.3 日韩农村环境保护实践

2.3.1 以法律为准绳保护农村环境。韩国政府大力推广环境友好型农业生产方式，颁布了《亲环境农业培育法》，创造环境友好农业生产法律环境，明确政府及农民应履行的法律责任。日本为保护农村环境实施了一系列配套法律法规，涉及农业生产投入到食品加工的各个环节，如《可持续农业法》、《农药取缔法》、《堆肥品质管理法》、《土壤污染防治法》等，使农村环境保护有法可依。

2.3.2 将科技作为农村污水处理工作的推动力。日本和韩国在农村污水处理系统方面进行了深入研究，建立了世界领先水平的污水处理模式。韩国研究的湿地污水处理系统，造型简易、操作方便、耗能少、维护成本低，很适合农村污水处理。日本非常注重农村污水处理项目，农村污水处理协会研究了一系列体积小、成本低、易于操作且适合农村城镇污水处理的设备，总体分为生物膜法和浮游生物法两大类，其中生物膜法很适合经济不发达的农村地区。经污水处理系统处理过的水质稳定，多数用于蔬菜果园及水稻的灌溉，而从污水中分离出的污物经脱水和改良后，运到农田作土壤肥料。

2.3.3 加大农村环境保护补贴力度。日本和韩国把农业环境补贴作为推动农村环境治理的一项重要工作，韩国以价格调控的形式保护农村环境，对环境敏感的部分农村地区采用直接补贴，并计划把直补的比例调到20%以上。日本对环境友好型的绿色农业生产方式提供多项优惠政策，如对专门从事有机农业生产活动的农民提供专项无息贷款，对从事有机农产品生产设施建设项目提供资金补贴和返还税款优惠，这些补贴和优惠政策有力地支持了日本农业环境保护。

3 国外农村环保经验对我国的启示

3.1 完善农村环境保护政策法律体系 使农村环保有法可依

借鉴发达国家农村环保立法经验，尽快建立农业生产中化肥、农药、杀虫剂以及畜禽粪肥的施用标准，制定农业生产要素投入造成的土壤、水体等环境污染问题的奖惩机制，落实“以奖促治”和“以奖代补”政策。颁布农村生活污水和生活垃圾处理法律法规，出台农村畜禽养殖粪便废水处理条例和鄉镇企业“工业三废”处理条例，将乡镇企业农村环境污染处理情况与乡镇政绩挂钩。同时要规定农村污水等污染物的科学处理办法，如万人以上的村庄要求建立垃圾处理场等。此外，要及时建立健全城市和工业污染转移农村的相关法律规定，从环境正义的角度公平对待农村环境问题。

3.2 加大农村环保财政投入 使农村环保有资金支持

借鉴发达国家农村环保补贴制度，加大农村环保资金投入，建立国家和地方政府相结合的农村环保滚动基金，用于农村环保项目建设和基础设施的维护管理。加大农村环保补贴力度，对少施或不施农药、化肥的环保型农业生产方式进行直接补贴或农产品差价补贴；对农业生产过程中保护周边土壤、河流等有益环境行为进行补贴；对事先进行环境污染评估并采取有效处理方案的乡镇企业给予减税等优惠政策；地方政府要从当年财政预算中拿出适当资金处理农村生活垃圾问题，并以垃圾处理厂经营所得建立垃圾处理基金，用于改善农村环境状况。

3.3 注重研发农村环保科学技术 使农村环保有“技”可施

要积极学习借鉴发达国家农村环保先进技术，并创新研发出适合我国农村环保实际的污物处理系统。重点研发农村污水、生活垃圾、畜禽粪便等污物处理新技术，开发污水处理新系统，把改善农村环境与节约用水相结合，开发环保技术。建立国家级农村环保科研项目，加大资金和人力投入，攻关农村污染技术难题；在高等院校开设农村环保相关专业，培养农村环保技术专业人才。

[参考文献]

[1] 邓睿，川页.农村主要环境污染及防治[J].环境保护，2010（10）.

[2] 王夏晖，张惠远，王波.农村环境保护：国内外的经验、做法与启示[J].环境保护，2009（03）.

[3] 陆新元，熊跃辉，曹立平.对当前农村环境保护问题的研究[J].环境科学研究，2006（03）.

[4] 孙丽欣，丁欣，张汝飞.国外农村环保政策经验及我国农村环保政策体系构建[J].中国水土保持，2012（02）.

[5] 郭琰.环境正义与中国农村环境问题[J].学术论坛，2008（07）.

[6] 乐波.欧盟的农业环境保护政策[J].湖北社会科学，2007（03）.

[7] 梁学功，赵海珍.用环评手段推动农村环境污染防治[J].环境保护，2013（05）.