王鹏宇 赵向阳 徐龙飞 朱平杰 汪明泉 孙现军

[摘要]在我国传统的二元经济体制下，农村基础设施建设相对薄弱，以往的垃圾处理方式已无法满足当今农村发展的需要。为了解农村垃圾处理现状，对河南省部分村庄进行实地走访调研，调查结果显示，农村垃圾存在处理方式固化、缺乏资金支持等问题。针对这些问题，提出了引进市场投资，建立社会化运营体制等措施来改善村容村貌，从而实现农村环境的可持续发展。

[关键词]农村垃圾；现状；建议

[中图分类号]X799.3 [文献标识码]A

1 背景

随着我国新型城镇化建设的推进，农村地区的垃圾污染问题已经不容小觑。目前我国的行政村大约有70多万个，农村人口占到了全国总人口的一半以上，但此前我国的垃圾污染治理主要以城市地区为主，而乡村地区的垃圾治理则相对落后。经济的高速发展给农村带来便利的同时也带来了污染，农村生活垃圾的随意丢弃和长期堆放不处理不仅影响了我国的新农村建设，更影响到了农村宝贵的耕地资源和村民的生活质量。

2 调查过程

2.1 调查概况

本文以河南省驻马店市，新乡市的部分村莊以及焦作市城乡结合部为调查对象，采用实地走访，问卷调查，随机采访等方式，在所调查的村庄中发放调查问卷350份，回收有效问卷323份，问卷有效回收率为92.3%，并对所得数据进行了处理分析。

2.2 农村垃圾概况及调查结果

实地走访过程中发现当前农村垃圾处理现状并不容乐观，“脏乱差”的现象并不少见，垃圾随意丢弃现象较为严重，其中日常垃圾的处理方式以丢弃在废置宅基地，坑洼处居多（见图1）；而且农民的环保意识较为薄弱，调查结果显示仅有30.4%的农民认为当下农村环境污染严重，处理迫在眉睫，而绝大多数农民认为农村污染程度一般或不严重（见表1）。

此外垃圾中以生活垃圾居多而且大多采取焚烧的方式处理（见表2）。随着农村居民不断的翻盖房屋，导致一些建筑垃圾未能得到有效处理；这些垃圾的长时间堆放，不仅占据了大片面积，而且影响村容村貌，更为严重的是对于农民来说最宝贵的耕地资源也受到了侵害。

3 存在的问题

3.1 缺乏相应的垃圾处理场所

在实地走访的过程中发现农村很少有规划出来用作垃圾堆放的场地，这就导致即使村民想要将垃圾扔到指定地点，但也无地可放；伴随而来的是闲置宅基地，池塘、洼地、沟渠逐渐变为天然的垃圾填埋场。

3.2 日常垃圾处理方式固化

在日常生活中，很多村民为图方便就会采取“就近原则”，将垃圾堆放在院落周围，进而演变成一种习惯。由于堆放的垃圾大多为不可降解的塑料产品，只会随时间而增多，因而当垃圾堆放到一定量时，村民们往往会选择焚烧处理，这种固化的日常垃圾处理方式导致了目前农村垃圾污染问题难以得到根治。此外通过观察分析发现，常见的垃圾堆放场所形成的原因大多为“羊群效应”，一旦某个地方有一个人倒垃圾，久而久之“垃圾场”就会在此产生。“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想使得人们只追求自己生活范围内的干净，而并没有考虑随意丢弃垃圾带来的后果。

3.3 垃圾种类日趋复杂且较难处理

传统的农村经济结构中，农村垃圾总量及种类相比城市而言都相对较少，成份较为单一并且易于分解，绝大部分依靠堆肥的方式就可以自然解决。但随着我国经济的快速发展，农村垃圾成分也随着人们生活水平和物质诉求的不断提高而变得日益复杂，数量也急剧增加，其中一些不易分解的垃圾比如包装袋，重金属制品可能会被无意间掺入到农家肥中，进而进入到田地里，这就严重地污染了土壤。很明显传统的垃圾处理方式已无法维持农村的生态环境。

4 原因分析

4.1 缺乏足够的资金支持

我国农村人口众多，垃圾种类及数量也日趋复杂，农村垃圾治理所需的费用不再如过去那般小，但是由于大多数村庄可支配的公共资源相对较少，村庄本身难以拿出足够的资金来处理本村的垃圾，而村以上各级政府基本没有针对农村垃圾处理的专项资金，从而导致农村垃圾无法得到妥善科学地处理。

4.2 环保意识薄弱

作为村庄生活的主体，村民的环保意识较弱，生态意识不强，此外部分农村干部对垃圾处理问题的认识也不够到位，对垃圾的治理工作敷衍了事，导致垃圾越堆越多。

4.3 缺乏相关的基础设施

农村有关垃圾处理或堆放的基础设施十分少，日常垃圾基本上都是露天堆放，并没有像城市那样设有大的环卫箱或者垃圾中转站来进行集中处置。每逢刮大风，一些垃圾就会被刮的到处都是，严重影响村容村貌。

5 相关建议

5.1 引进市场投资建立社会化运营体制

由于我国复杂的地貌以及不平衡的区域经济发展，农村垃圾处理在很大程度上受地域限制较大，而且我国农村垃圾的处理起步相对较晚，最大的难题是资金投入不足。因此地方政府可以借鉴发达国家的经验，采取委托运营，合作运营等方式吸引社会资本参与农村垃圾治理，建立社会化运营体制，从而实现农村垃圾治理的常态化和长效化。

5.2 划出单独区域用作垃圾堆放回收

因为缺乏相应的垃圾堆放场所，使得闲置宅基地，洼地很容易成为垃圾聚集地，农村可以效仿城市设置垃圾处理站或者划出部分区域作为堆放场所，并定期进行处理来改善这种情况。

5.3 宣传环保政策，提高村民环保意识

环境问题的解决离不开全员参与，如果村民不愿意参与，再好的解决方案也会无法付诸实践。所以要实现农村环境的大幅度改善和可持续发展，就必须加大宣传力度，从根本上提高村民的环保意识和可持续发展观念，只有这样农村的环境压力才有可能得到舒缓和解决。

5.4 出台相应政策并落实到位

我国现行的国家层面的有关农村垃圾治理的法律文件并不多，同时地方性相关法规也很少，这就导致农村垃圾处理缺乏强制性的制度法规和科学的指导方法。此外，一些屈指可数的已经制定好的相关法律法规也没有得到切实的贯彻和实施，这也导致农村垃圾得不到妥善处理。

综合以上来看，我国应尽快出台一些针对农村垃圾处理的专门性法律法规，同时立法过程中应该结合实际，不能一刀切，要与新农村建设相结合并确保所制定的法律措施能够得到强有力的执行，从而使农村垃圾污染问题早日得到科学合理的解决。

6 结语

农村垃圾污染治理已迫在眉睫，只要政府出台相关政策，村民提高环保意识，社会给予充分关注，农村垃圾定将得到彻底的整治。

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