刘恬畅 陈治渊

[摘要]江苏省的精准扶贫工作已进入攻坚拔寨的关键阶段，目前着力于低收入群体、经济薄弱村和片区的帮扶，农村科技服务超市又是江苏省在农业科技服务中的一个创新点。通过分析农村科技服務超市在江苏省精准扶贫中的作用机制，将农村科技服务超市作为精准脱贫的一个有利载体，精确扶贫对象，明确扶贫主体，准确实施扶贫办法，有效地帮助江苏省农民实现精准脱贫。

[关键词]精准扶贫；农村科技服务超市；作用机制

[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A

党的十九大会议提出2020年全面建成小康社会的目标，并第十五次将“三农问题”作为关注重点对象。决胜全面建成小康社会，摆脱贫困是必要前提，想要摆脱贫困，就必须把提高扶贫质量放在首位，坚持精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫是习近平总书记在湘西实地考察时首次提出的，是马克思主义中国化的又一个重要成果。国务院扶贫办于 2014 年 6 月发布的《建立精准扶贫工作机制实施方案》中将精准扶贫有效地推进和实施。农村科技服务超市在江苏省内已经发展到了一定的规模，可以在技术方面为江苏省内想要摆脱贫困的农民群体提供平台。

1 江苏省精准扶贫的状况

相比于中西部欠发达地区，江苏省作为东部地区经济发展最为迅速的省份之一，已基本消除绝对贫困问题，尤其是2008～2011年底开展的脱贫攻坚项目，使全省农村468.2万贫困居民整体实现脱贫，1011个经济薄弱村均完成有双强班子、有科学规划、有高效农田、有特色专业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容和有文明村风的“八有”目标，地区面貌发生巨大改变。目前，江苏省只存在于相对贫困的问题，而这些地区又呈散点状，不规则的分布在江苏省的各个区域，使精准扶贫的难度大大增加。

2 江苏省农村科技服务超市概况及产生原因

2.1 江苏省农业科技服务超市概况

江苏省作为农业大省，按照建设社会主义新农村，发展农业科技现代化的要求，秉持解决农业科技成果转化最后一公里问题，创造性的将农村科技服务模式由政府主导转变为政府引导、市场运作机制主导，在省内设立了农村科技服务超市。科技服务超市借鉴了现代商品超市的理念，将无形的技术、服务、科技成果以及信息等要素整合，转化为有形的商品并为农民提供科技服务超市这种新形式的平台供其使用。自2010年设立以来，被科技部和江苏省政府高度关注的农村科技服务超市，并被列为全国四大科技服务模式之一。

2.1.1 江苏省农业科技服务超市的模式。江苏省农村科技服务超市是农村科技服务建设的一种新型模式，以“六有”和“三店”为主要模式进行运作。“六有”分别指：有面向广大农民提供的科技服务超市的店面；有从上至下不同层次与不同服务方式的科技服务团队；有供农民以及其他想要了解农业科技信息的人浏览与互动的“江苏农村科技服务超市”网络交流平台和网刊；有展示新型技术成果与新产品的基地；有适合推广宣传与交易的新技术、新产品成果；有通过经营模式、服务规范等统一，打造国内一流科技服务超市的品牌。“三店”是指：在综合分析现有农村科技服务中的相关要素基础上，根据区域产业发展，设立总店、分店、便利店三级店面。其中总店是科技服务超市的核心，负责制定全省各地分店和便利店的总体规划、标准制定总体规划、标准制定、组织协调、运行管理、检查考核、发展模式及机制研究、年度工作计划并组织实施；分店负责所在辖区的新技术、新成果宣传和推广，便利店负责落实具体的农业科技服务工作。

2.1.2 江苏省农业科技服务超市发展现状。截止到2016年，江苏省已布点建设科技超市总店、分店、便利店总数达284家，实现各省辖市全覆盖；并在新疆伊犁州布点建设科技超市分店1家；累计组建科技超市三级专家服务团队3300多人，累计组织新品种、新技术展示活动1500余场，推广转化示范新成果3600多项，开展咨询培训活动4500多场次，直接培训农民12万人次，辐射带动农户数达36万户，带动农民增收致富总额达74.44亿元。

2.2 江苏省农村科技服务超市产生原因

首先，农业科技推广部门大都是由政府设立的，其性质是非营利性的公益性事业，在经济飞速发展的今天，公益性事业的发展模式对于农业科技推广工作本身已远远不能适应市场发展的需要，若要提高服务效率，增强服务意识，加强服务的准确性，将农业推广工作逐步转为市场化的运行机制则是必然趋势；其次，江苏省作为农业大省，同时也是科技成果输出大省，拥有着著名高等学府以及诸多人才等优越资源，但在农业科技成果转化为先进技术，有效地落实到农民手中这一环节出现了科技成果转化率低、时间慢、方式难、形式单一、缺少交流平台和信息不对等等情况，使得研发出的科技成果没有得到充分的利用；再次，能够掌握并熟练使用先进技术的高素质农民少之又少，加之改变农民思想和行为，对农民进行集中培训的难度较大，使想要学习技术、获得农业专业知识的农民无处学习和参与培训，农业科技服务超市的产生为这一部分农民提供了专业可靠的平台；最后，政府主导下的农业科技推广服务人员缺乏同行竞争的压力，存在工作懈怠等问题，导致了服务不及时、不准确，科技服务超市的出现可能会给农推人员带来竞争对手、增加竞争压力，从而提升各岗位的服务质量。

3 农村科技超市在江苏省精准扶贫的作用机制

精准扶贫的关键问题在于：扶持谁、谁来扶、怎么扶。“扶持谁”的问题自2013年习总书记提出精准扶贫的问题后，瞄准扶贫对象的任务由村委会承担，在全国各地依次开展；对于“谁来扶”的问题，中央扶贫开发工作会议中指明“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”，由此可以理解为农民不仅是精准扶贫的对象，也是参与摆脱贫困的主体；但要真正使精准扶贫政策和措施落地并如期实现贫困户脱贫，关键还在于解决“怎么扶”的难题。接下来将着重探讨农村科技服务超市在江苏省精准扶贫中的作用机制。

3.1 借助科技服务超市平台，充分发挥农民的主动性

与其他省份的情况不同，江苏省已基本消除绝对贫困的情况，只存在于全省范围内的相对贫困，因此农民是有一定的经济基础来通过科技服务超市这一平台脱离贫困队伍的。从以往的经验中可以得知，精准扶贫中的大部分情况都是当地政府通过各地村委会收集到的信息找到贫困县、贫困村和贫困户，直接寄送金钱和物资，农民对自己的定位也固定在自己是扶贫的对象这一思维模式里面。摆脱贫困，首先要摆脱固化的思想和传统的思维模式，农民应将思维从帮扶对象到帮扶主体实现转化，从农民自身出发，积极行动，从而摆脱贫困；政府也要从扶贫主体转化为辅助农民脱贫的有力支撑，实现“授农民以渔”而不是“授农民以鱼”。科技超市中的便利店建立在社区内部，能够通过服务口碑、质量、效率等宣传方式积极引导农民主动参与，从政府寻找扶贫对象转化为贫困户通过政策引导以及借助科技超市开放性的平台，积极主动参与到脱贫当中去。这样一来不仅节约了寻找贫困户耗费的成本，同时，又使贫困户发挥了主观能动性，有助于其从自身出发积极摆脱贫困处境，通过科技服务超市的精准帮扶，将政府提供的资金、政策与自己所处的环境合理利用起来，而不是安于现状，坐等政府上门发送福利待遇。

3.2 建立政府+市场+农村合作社+科技服务超市为一体的扶贫机制

建立以农村科技服务超市为核心，政府、市场、农村合作社予以輔助的精准扶贫模式（如图1）。江苏省政府应在政策上合理规划并有效地实施、在资金和技术上给予支持，完善科技服务超市在精准扶贫的作用机制，对科技超市与政府合作精准脱贫的项目予以支持。科技服务超市的营利性体现出其本质是农业科技服务市场化的结果，其优势在市场竞争中显而易见，市场通过科技服务超市对贫困资源发挥基础性的配置作用，这种作用有助于实现长期脱贫和避免返贫现象发生，因此，科技服务超市可以通过市场来实现贫困资源配置，实现精准扶贫的有效性。科技服务超市可以与农村合作社相互沟通联系，合作社为超市提供贫困户群体的信息和资源，科技服务超市利用科学技术手段将信息整合并提出方案，协助农村合作社帮助农民脱贫。

3.3 实现线上线下一体化帮扶

科技服务超市的特点是不仅能够在线下为农民提供便利，同时可以通过网络远程协助和电话热线对农民提出的问题进行详细的解答。在线下方面，科技服务超市可以瞄准服务对象，有针对性的帮助贫困群体进行大规模的农资经销、科技推广以及咨询服务；在线上方面，运用科技与互联网等方式，实现信息互联，及时有效地实现思想扶贫、能力扶贫以及经济扶贫。

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