俞鸿 沈丽丽 杨晓辉

摘 要：民主党派成员是民主党派组织的细胞，民主党派要充分发挥参政党作用，推动中国共产党领导的多党合作事业向前发展，离不开民主党派成员能力与素质的提升。当前，民主党派要加强基层组织建设和成员的自我修养，着力提高成员的政治素质、思想素质和履职能力。

关键词：民主党派；成员；能力素质提升

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.011

[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0054-04

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是符合中国国情、具有中国特色的政党制度。中国特色社会主义进入新时代，我国的多党合作制度也面临着新的发展要求。2018年2月，习近平在同党外人士座谈并共迎新春时强调，中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，引导广大成員增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，使新时代多党合作展现出勃勃生机。为了加快多党合作事业的发展，更好地发挥参政党的作用，各民主党派需要进一步加强自身建设，尤其要把提高成员的素质与能力作为今后一个时期的重要课题。

一、新时代提升民主党派成员能力与素质的必要性和紧迫性

民主党派成员是民主党派组织的细胞。多党合作事业的进步，民主党派作为参政党作用的发挥，离不开广大成员履职意识、履职能力的提高和履职活动的有效开展。

（一）适应执政党全面从严治党新形势发展的需要

中共十八大以来，中国共产党自身建设不断加强，通过出台“八项规定”、反“四风”和“打虎、拍蝇、猎狐”等一系列举措，加强党风廉政建设；通过深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，执政能力与执政水平不断提高。各地基层组织也是措施不断，创新举措迭出，如开展基层党组织和党员“评星晋级”“党员先锋指数测评”“创先争优”“党员亮身份活动”等活动，党员的先进性、纯洁性更加显现，先锋模范作用不断发挥，在群众中的认可度越来越高。中共十八大以来，各民主党派也不断加强自身建设，参政能力和参政水平得到很大提高，参政党作用进一步凸现，但相比较而言，一些党派成员的自身建设还有待加强，其身份意识、思想政治素质、履职能力等有待于进一步提升，要通过加强自身建设提升综合素质与参政能力，以适应执政党全面从严治党的新形势要求。

（二）更好地反映所联系群众的利益，推动中国特色社会主义民主政治建设的需要

中共十九大报告指出，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。民主党派既代表本党派成员以及各自所联系的社会阶层和社会群体的利益，又参与其他群体及社会公共利益的表达。无论是党派成员利益，各党派所联系群体的具体利益，还是其他群体及社会公共利益，都归结为人民群众的利益。民主党派成员的素质与能力如何，不仅直接影响着国家政治生活的开展，也影响着人民利益的实现程度。中国特色社会主义事业不断推进，社会主义民主政治不断发展，这为民主党派更好地发挥优势、施展才华提供了广阔舞台，也提出了更高的要求，民主党派只有提高广大成员的素质与能力，才能更好地完成这一历史使命。

（三）应对新时代各方面竞争与挑战，防止参政党地位边缘化的需要

民主党派是中国特色社会主义参政党，是参与国家政权和政治生活的参政党。在推动国家治理体系和治理能力现代化的背景下，各类社会组织正在蓬勃兴起，并在各自领域发挥积极的作用。民主党派在政治地位上比一般社会组织具有明显的优势，能够发挥更大作用，但如果不主动作为甚至无所作为、甘愿默默无闻，那就会在社会历史发展中被边缘化。此外，民主党派还面临一些新的挑战，如来自党派内部组织状况和群体结构变化、成员在价值观念和思维方式的多样性、政治交接等问题，都对民主党派成员的素质能力建设提出了新要求。

二、新时代民主党派成员的素质与能力要求

（一）政治素质

中共十八大以来，中国共产党十分重视党员队伍的政治素质建设，要求党员增强群众意识和群众观念，践行群众路线，抓好廉洁自律，做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在中共十九大报告中，还把政治建设放在党的建设的首位，统领党的建设。根据执政党建设与参政党建设相互促进的要求，民主党派普通成员也要提高政治素质。这个政治素质，首先表现在了解和掌握国内外的政治经济形势，熟悉政党政治和参政党在国家政治生活中的政治运作。其次是要遵守多党合作的基本原则，自觉接受中国共产党的领导，维护中国共产党的领导地位，增强对建设中国特色社会主义的共识，能对各种社会思潮进行科学辨析，在重大原则问题上分清是非，立场坚定，态度鲜明，保持清醒头脑，保持坚定正确的政治方向。

（二）思想素质

意识是行动的先导，有什么样的思想素质，就会有什么样的行动表现。民主党派成员提高思想素质，着重要强化参政党成员的身份意识、服务意识和奉献精神。一是强化参政党成员的身份意识。要学深学透党派历史和党派章程、党派的优良传统以及党派中央的最新精神，把握新时代党派的基本职能和主要任务，牢记自己的职责与使命，严守组织纪律，认真履行成员职责，在实践中自觉体现和维护党派的形象。二是强化服务意识。民主党派成员都联系着相应社会阶层的群众，要深入基层，了解和反映他们的政治意愿、意见和要求，积极代表和维护他们的利益。三是强化奉献精神。民主党派是建设中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴的重要力量，民主党派成员要坚持国家至上、民族至上和人民至上，要胸怀大局、心有大我，在工作和履职中做到无私奉献，尽职尽责。

（三）履职能力

一是提高理论政策水平。作为参政党组织，政治参与是体现民主党派存在价值的基本立足点。政治参与的前提是掌握政治理论、国家的路线方针和政策。民主党派成员应认真学习相关理论知识，科学判断形势发展，准确把握参政方向，提高理论政策水平和政治素养。二是提高调研工作和写作能力。政治参与离不开深入调研、仔细观察和认真思考。民主党派成员要围绕地方党委政府的中心工作进行深入调研，针对政治经济文化社会和生态发展中存在的问题，提出具有现实性和可操作性的对策建议，在推进党和政府决策科学化过程中发挥建设性作用。同时，要通过社情民意直通渠道反映人民群众的意见和要求。三是提高统筹协调能力。民主党派成员要学会统筹兼顾，协调处理好党派内部成员之间的关系、本职工作与党派工作的关系、与社会联系人士之间的关系，提高工作效率与效能。

三、加强基层组织建设，提高民主党派成员的能力与素质

基层组织是民主党派全部工作的基础。民主党派加强基层组织建设，应着力提高广大成员的能力与素质。

（一）严把成员“入口关”，畅通成员“出口关”

现实中一些党派成员加入党派动机不纯，功利性较强，将加入党派对自己今后有何收益作为动机，如果个人目的没有得到满足，就会逐渐疏远党派组织。这种情况提醒基层组织，必须严把成员“入口关”，畅通成员“出口关”。为此，一方面要按照确保每年有相当数量的新鲜血液进入党派队伍；另一方面，要把好新成员的政治思想素质关，防止片面追求高学历、高职称、年轻化以及片面追求数量而忽视质量的倾向。对发展对象一定要进行全面考察，确保其入党动机的正确性。对于身份意识淡薄、组织纪律观念缺乏、履职行为欠佳、言行有损党派形象的不合格成员，要畅通“出口”，通过完善规章制度，创新工作举措，突破既有惯例，将其清理出党派队伍。

（二）实现教育培训工作的常态化、制度化

新成员进入党派队伍以后，除了常规培训，基层组织应及时创设载体和平台，对他们进行党派传统教育、统战理论教育和履职行为教育。基层组织要多给新成员锻炼机会，可采取以老带新的办法，让骨干成员、优秀成员传授经验，指导新成员如何参与党派活动，如何履职履责，并通过示范表率作用，引导他们健康成长。教育培训都是提高能力和素质的基本途径，教育培训应实现常态化和制度化。基层组织每年应组织常规培训和专题培训，开展政治学习和履职技能教育，强化基层成员的组织纪律观念和履职意识，帮助他们树立良好的价值导向。基层组织要积极寻求地方党政部门与社会各界的支持，解决开展活动、组织培训的经费等问题。

（三）创新组织活动的形式

当前，一些党派基层组织的活动多停留在联欢联谊、外出考察、社會服务等方面，内容单一，形式比较陈旧，数量不多，效果不佳，甚至存在着为搞活动而搞活动的形式主义倾向。另外，在搞活动上，各党派还有趋同化倾向，缺少自己的特色和亮点。实际上，活动要有成效，基层组织必须集思广益，科学策划。要以增强组织的凝聚力战斗力、提高成员的能力与素质、更好地发挥参政党职能为导向，多听取成员的意见，树立开放搞活动理念。同时，要创新成员的参与形式，结合成员的兴趣爱好、特长优势，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。

（四）发挥好领导班子的示范表率作用

基层组织要加强领导班子建设，增强其抓好基层组织建设和党派成员素质能力提升的责任意识与担当精神。要切实加强领导班子作风建设，在班子内营造认真负责的工作作风和平易近人、谦虚谨慎的工作态度以及平实简朴的生活作风，在普通成员中树立起良好的形象，发挥好示范表率作用。班子成员要密切联系党派成员，多关心普通成员，帮助成员解决实际困难，增强成员的归属感和党派的凝聚力。要加强激励，有意识地向青年成员压担子，建设好一支充满活力的后备干部队伍。

（五）加强制度建设，严格依规管理

制度约束是党派成员提高素质与能力的重要保障。基层组织要以本党派章程为根本，修订完善各类制度，如批评和自我批评制度、党内民主制度、述职评议制度等，提高制度建设的协调性和整体性。在此基础上，强化制度的刚性，严格依规管理，确保党派内部形成权责统一、公开透明、运作规范、廉洁高效、风清气正的良好局面，切实增强党派成员的组织纪律观念和履职能力。

四、加强自我修养，提高能力素质

如果说基层组织建设是外因，民主党派成员加强自我修养、实现自我提高就是内因。唯物辩证法认为，外因是条件，内因是根据，是决定性因素，外因要通过内因起作用。因此，基层组织建设的成效，最终要内化为每个成员的信仰和信念，外化为其自觉提高素质与能力的行动。具体来说，民主党派成员要从以下几个方面努力。

（一）强化身份意识和组织纪律观念

身份意识即党派意识，党派成员要牢记自己是民主党派的一分子，是参政党成员，承担着特殊的历史使命，在素质上应高于一般群众，在要求上也应高于一般群众，日常的言行举止都要体现和维护党派的形象。平时要关心党派建设，积极为党派的发展建言献策、尽心尽力，为党派的事业作出自己最大的贡献。现实中一些成员对党派工作漠不关心，对组织生活缺乏热情，甚至长期不参加组织活动，除了身份意识淡薄，最主要的是缺乏组织纪律观念。为此，党派成员要自我加压，身在其内，当守其规，自觉遵循党派章程规定的组织原则和组织纪律，既要行使好权利，又要履行好义务，积极承担并按要求完成党派交给的任务。

（二）提高履职意识和履职能力

现实中一些党派成员缺乏参政议政意识、不了解参政党的基本职能；对党派的历史和党派的优良传统认识模糊，认为加入民主党派的目的就是为了拓展人脉、增加政治身份；对民主党派的地位和作用认识不清；等等。这些情况都会在不同程度上弱化成员的履职意识。为此，民主党派成员要认真学习党派的章程和优良传统，学习统战理论知识，深入领会党和国家的大政方针，正确把握国际国内政治经济形势，经常深入基层开展调查研究，提高履职的能力与水平。要充分利用自身的专业优势，积极参与相关课题研究，撰写调研报告和民情信息，做好政治协商、参政议政、民主监督和社会服务等工作。

（三）提高统筹协调能力

现实生活中一些党派成员之所以较少参加组织活动、承担党派工作任务，不能很好地发挥作用，一个重要原因就在于未能较好地正确处理本职工作与党派工作之间的关系。当前，除机关专职工作人员外，绝大多数成员都是兼职的，都有赖以养家糊口、维持生计的职业，有的成员平时工作繁忙，任务重、压力大，无暇顾及党派工作。为此，要进一步提高统筹协调能力，分清轻重缓急，合理安排工作、分配时间，处理好本职工作与党派工作的关系，努力做到本职工作与党派工作两不误。此外，还要提高统筹处理党派内各项工作、党派成员之间、党派与所联系群众之间的关系。

[参考文献]

[1]彭红俊.加强基层组织建设 提升民主党派履职水平[J].湖北省社会主义学院学报，2015（1）.

[2]杨宗科.提高民主党派履职水平的思考[J].民主，2017（2）.

[3]关琰珠.以专委会建设为抓手 提高民主党派履职能力[J].政协天地，2016（7）.

[4]张震宇.高校民主党派成员参政议政能力提升研究[J].团结报，2017-08-29（08）.

[5]戴洁，王磊.体认与顺应：民主党派成员身份认同实证研究[J].统一战线学研究，2017（2）.

责任编辑：杨绪强