刘芳彬

摘 要：新时代海外统战工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，站在我国发展新的历史方位，因应国际国内两个大局与时俱进、发展创新。通过对海外统战工作发展脉络的梳理，客观分析世情、国情、党情、侨情的历史性变化及其现状，积极探索新时代开展海外统战工作新局面的方式方法，进一步增强海外统战工作的吸引力和实效性。

关键词：新时代；海外统战工作；海外侨胞；华侨华人

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.01.006

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）01-0032-04

中国是一个侨务大国，拥有丰富的侨务资源。近代以来，广大海外侨胞始终作为一支进步力量，积极参与中国革命、建设和改革事业，在中华民族史册上写下了光辉篇章。中国特色社会主义建设进入新时代，广大海外侨胞具有独特的资源和优势，是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺的重要力量。习近平在党的十九大报告中强调，要“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴”[1]40，要“加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景”[1]70。党的十九大报告为新时代开展海外统战工作指明了方向、提供了指导和遵循。

一、 海外统战工作的范围和对象

海外统战工作是党的爱国统一战线工作的重要组成部分，其工作范围和对象主要涉及海外华侨华人以及归侨、侨眷，工作目的是服务于党和政府不同时期的中心任务和战略大局。

对于华侨华人的认识与称谓，不同的历史时期、不同的社会人群有着不同的结论。在过去相当长一个时期内，华侨华人被视为在当地的“侨居者”，包括他们当中的多数人也是这样定位的。随着时代的变迁以及世界各国移民政策、国籍制度的调整和完善，海外侨胞的价值观念、生活方式等逐渐与当地社会融合同化。二战后尤其是20世纪70年代以后，海外侨胞纷纷加入住在国国籍，成为具有中国血统的外国籍人（又称外籍华人，简称华人）。从严格的法律意义上讲，华侨、华人与中国的关系有了本质的区别。

根据《中华人民共和国国籍法》和国侨办《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，华侨是指定居在国外的中国公民。其中，“定居”包含两层涵义：一是中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月；二是中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月。中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。华人（特指外籍华人）主要包括已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，中国公民的外国籍后裔。

随着大量华侨取得住在国国籍，海外华侨华人社会的主体构成由以“华侨”为主逐渐转变为以外籍华人为主体。由于历史、文化、血缘等因素，他们当中有相当一部分人（尤其是新移民）对祖（籍）国怀有深厚的情感，与祖（籍）国存在千丝万缕的联系，他们积极参与祖国的现代化建设、拥护并支持国家统一和民族复兴。这是开展海外统战工作的意义所在。

二、海外统战工作的发展脉络

海外侨胞具有独特的跨国经历和融通中外的优势，是中外交往交流、合作互鉴的天然桥梁和纽带，是中国发展进步的宝贵资源。中国共产党历来高度重视做好海外统战工作，在中国革命、建设和改革的不同时期，始终把争取和团结广大海外侨胞和归侨、侨眷作为党的统战工作的一项重要任务。

20世纪30年代，党就提出要“团结广大华侨积极参加祖国的抗日战争，把华侨运动同祖国革命运动联系起来”[2]364，为建立和壯大抗日民族统一战线开展了卓有成效的工作。1940年，为加强对侨胞的宣传和联系，成立了“延安华侨救国会”。当时，中共中央先是设立了海外工作小组，后又升级为海外工作委员会，由朱德同志领导。毛泽东、周恩来都曾亲自做著名侨领陈嘉庚、司徒美堂的工作。1948年9月，中共中央《关于城工部改名为统战部及该部工作任务等问题的指示》明确规定，华侨工作是中央统战部的重要工作之一。同年10月，中共中央公布《关于召开新的政治协商会议诸问题》确定“海外华侨民主人士”是新政协筹备会及参会单位之一[2]365。

新中国成立后，为了切实保障海外侨胞及归侨、侨眷的正当权益，中共中央先后出台了一系列政策规定，极大调动了广大华侨华人及归侨侨眷的积极性和爱国热情，为社会主义革命和建设事业营造了良好环境。党的十一届三中全会后，国内外形势发生深刻变化，统战工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化，邓小平同志高瞻远瞩地提出统战工作“两个范围的联盟问题”，即大陆以拥护社会主义为政治基础的联盟和大陆以外以爱国主义为政治基础的联盟，这两个联盟构成统一战线的整体。1985年5月，《中共中央书记处关于加强统战工作的几点意见》指出，为了适应对外开放的新形势，统战工作应当开阔眼界，走向世界，广交朋友，联络友谊。要走出去，请进来，调动一切可以调动的积极因素，做好几千万海外侨胞的统战工作。放眼世界，大胆开展海外统战工作[2]367。“海外统战工作”一词正式提出。

1986年5月，中共中央办公厅转发中央统战部《关于海外统战工作座谈会情况的报告》指出，开展海外统战工作是新形势下我党统战工作的重大发展，是中央在统战工作上的重大决策，并进一步阐明了海外统战工作的形势、任务、政策、做法和各有关部门的协调配合问题。在中共中央的推动下，海外统战工作列入各级党委和统战部的重要议事日程，不断地发展和拓展开来，并取得了重大进展，广大海外华侨华人和归侨、侨眷更加心系祖国，为改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。

三、开创新时代海外统战工作的新局面

（四）加强统战干部队伍的素质建设，提高海外统战工作吸引力

新时代海外统战工作的实质就是要做好争取人心工作，要全方位地争取人心，凝聚侨心。争取人心的工作是一项艰难的工作。习近平在中央统战工作会议的讲话中指出，世界上最难做的事，应该就是争取人心了。新时代海外统战工作“凝聚侨心”的切入点应放在构建文化认同上，放在提升统战干部自身素质上。

增进海外侨胞对中华文化的认同，一直是海外统战工作追求的最高境界。结合海外统战工作的实践来看，增进文化认同在某种意义上不仅涵盖了现阶段统战工作的全部范围，也预示着统一战线未来的发展趋势，即遍布世界各地的海外侨胞如果真正认同中华文化，无论其政治倾向、价值观念、生活方式、法理身份存在着多大的差异，都可以成为海外统战工作争取和团结的对象。因此，新时代提高海外统战工作吸引力，要加强统战干部队伍的文化素质建设，提升统战干部的文化修养和人格魅力，妥善解决涉侨工作中的重大问题，建设一支高素质的统战干部队伍，不断推动海外统战工作创新发展。

习近平指出：“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中華儿女共同的梦。”[8]新时代海外统战工作必须站在我国新的历史方位，因应国内国际两个大局的变化，顺应时、势、事的变化，根据不同群体、不同国家和地区特征，准确判断海外华侨华人的利益诉求和价值观念及侨胞住在国对华政策，因“群”而异、因“国”而异，因时而进、因势而新、因事而化，广泛争取人心、凝聚力量，开创海外统战工作新局面。

[参考文献]

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[5]裘援平.华侨华人整体形象得以改善和提升

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责任编辑：郑 好