李居正 王楷文 侯立荣 刘元波 赵紫燕 李娜

摘 要：雾霾应急是政府应对极端雾霾天气的临时保全措施，但由于缺少规制机制，雾霾应急预案在落实过程中存在着诸多问题，其中公共与公民权益保护之争尤显激烈。通过了解各地政府雾霾应急措施实施情况，分析对比同异得失之处，以行政法进行规制的理路，从加强司法审查的角度探讨建立良性应急机制之道，在积极应对环境污染同时，保护公民权益不为之或少为之所害。

关键词：雾霾应急；行政法；规制

改革开放后的中国，凭借优越的自然环境和经济为先的发展进路，短时间内便取得了令世界瞩目的成就。经济高速发展的同时，粗犷式的发展方式却造成了诸多环境问题，雾霾便是之一。当出现极端雾霾天气时，雾霾应急就成为了在短时间内有效降低污染程度的缓兵之计。目前，我国大部分地区已建立起雾霾应急机制，但由于缺少法律规制，各地政府在行使自由裁量权以落实雾霾应急机制的过程中，易产生启动条件与实施措施各行其是，缺乏统一性与科学性的问题，因而对雾霾应急机制进行适当的行政法规制以保护公民权利成为当今政府不可回避的问题。

1 雾霾应急之现状

近年来，频发的环境污染事件冲击着人们的底线，特别是当极端雾霾天气而公民的生命健康受到紧迫的威胁时，公民要求公权力机关有所作为。

从经济转型等宏观角度来消除雾霾，并非一朝一夕之事。……