李雪

摘 要：研究目的：在現有挂钩理论的基础上，对城乡建设用地增减挂钩潜力、空间布局等进行深入剖析，丰富和完善挂钩理论，拓宽土地整治研究领域，为天津市乃至全国土地政策创新提供理论参考。研究方法：土地利用总体规划的挂钩潜力测算方法。研究结果：天津市总体挂钩潜力系数为1.25，挂钩潜力余额为4936.60 hm2，说明通过挂钩工作天津市不但可以满足规划目标年新增城镇建设用地占用耕地的需求，而且还有结余潜力指标。研究结论：建立基于土地利用总体规划的挂钩潜力测算方法和技术路线，其测算结果能够较好的反映地区实际用地情况。

关键词：土地规划；城乡建设用地；增减挂钩；潜力测算

自20世纪90年代，我国开始展开城乡土地整理工作，主要是通过各种技术手段和政策创新挖掘现有存量土地利用潜力，增加耕地面积，改善农村生产生活环境，但此时的农村建设用地整理挖潜工作并未与城镇建设用地需求增加相挂钩，是两个相互独立的系统[1]。自2004年起，国务院及国土资源部相继下发《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》、《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等，逐步明确规定城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等，标志着挂钩试点工作已纳入依法管理的轨道[2-5]。……