李兢

摘要：从宏观上来讲，事业单位加强其预算理是有效进行内部控制与管理的行为表现，如果事业单位的预算管理能够科学有效地进行和落实，便能够很好地提升事业单位综合管理水平，并且有效增强事业单位提供公共服务的整体效率和效果。当前我国事业单位的预算管理存在一些缺陷必须加快改善其预算管理的局面。

关键词：内控视角；事业单位；预算管理

但是，当前我国大部分事业单位从内控角度下来看的预算管理存在比如事业单位领导层意识不强、单位的预算编制不够科学合理、单位的预算执行力不强等较为突出的问题，严重影响了事业单位的工作实施绩效。因此，事业单位需要强化自身的预算管理意识，全面地编制科学化预算体系，并且严格地进行预算执行和预算监督，从整体上完善事业单位的预算评价体系，并且有效建立预算编制目标清晰、预算执行落实到位、预算过程监督有力、预算评价全面到位的一套科学的事业单位预算绩效管理机制，从而尽可能地改善我国事业单位的预算管理的不利局面。

一、当前事业单位预算管理存在的几大问题

（一）混淆内部控制和预算管理相关概念

当前，我国大部分事业单位都没有分清内部控制和预算管理两者的概念和内容，从单位和业务不同层面来讲，预算管理都是事业单位进行内部控制管理的重要组成部分，都是属于进行其宏观内控管理的基本范畴。但是在事业单位具体实施预算管理的过程中，一部分事业单位错误地将预算管理和内控管理分裂开来，进行区别对待，流于形式地执行这两种不同的程序，而较為严重地忽略预算管理和内部控制管理之间的内在关联，严重导致了财务预算管理工作的无效性，降低了工作的效率。此外，一些事业单位的领导不具有较强的预算管理意识，对单位进行预算管理工作缺乏重视，仅仅是被动地进行事业单位预算管理的执行，而忽略了事业单位本身的实际状况，从而极大地阻碍了事业单位预算管理的高效完成，不利于事业单位的综合管理和整体发展。

（二）预算编制没有全局性和整体性

当前，一些事业单位并没有在进行实际的财务预算编制时考虑全局，而是单一地从某个角度出发进行考量和管理。事业单位应该结合事业单位自身的实际管理状况来制定具体预算管理的原则和要求，并且开展一系列的预算编制、执行、监督等具体活动来有效落实预算管理的目标。因此，事业单位的预算管理工作应该全面渗透于整个事业单位的所有日常经营活动过程。除此之外，由于事业单位的预算编制是整个预算管理的起点，其编制的科学水平和合理性关系到的事业单位进行预算管理的整体质量。但是在具体的实务中，一部分事业单位却没有科学的分配任务的负责和落实部门，只是一股脑地将整个事业单位的预算管理工作分配给单一的部门来要求其负责实施。在调查中发现，大多是事业单位的财务部门来全权负责事业单位的预算管理工作，但是，事业单位的财务部门自身权利十分有限，不能可靠地保障各项业务的具体落实，难以顺利推动事业单位的预算管理进程，最终会造成事业单位预算管理的滞后局面，不利于事业单位预算管理工作的开展，甚至会导致事业单位预算管理与单位的实际情况相偏离，不利于事业单位资产和人力的使用。

（三）预算管理的实际执行力不足

调查发现，当前我国一部分事业单位在设置预算管理负责机构时不够科学合理，这些事业单位在进行预算管理机构设置时具有极强的形式感，机构设置空泛并且虚空，在这些机构当中，人员配备不齐全，设置更新不完善，再加上负责管理人员对预算管理工作的不重视导致事业单位的预算管理很难落实。除此之外，一些事业单位甚至并没有设置具体负责预算管理的部门和管理委员会，而是由事业单位内部的财务部门来负责预算管理，这种分配任务模式严重违背了内控管制原则当中的制衡原则。由于事业单位的领导层对本单位的预算管理缺乏重视，因而导致下级在具体执行预算管理工作时也不能具有强烈的责任感。所以，事业单位在这种轻管理、轻落实的思想长期指导下，无法认识到本单位在预算管理当中存在的不足，更无法进行预算管理问题的解决和完善，往往导致事业单位完不成当年年初制定的预算管理的目标，造成事业单位经费、人员、资源使用的极大浪费，降低了国有资源的社会效益。

二、内控视角下改善事业单位预算管理的措施

（一）加强对预算管理的重视和宣传工作

事业单位领导层为了做好本单位的预算管理工作，首先需要深刻意识到预算管理的重要性和必要性，需要认识到事业单位进行预算管理能够帮助事业单位进行更好的财务运作、更好的资源管理、更好地实现社会效益。预算管理由于是一项系统性十分强的工作，同时也是事业单位进行自我约束的有效手段，因此，需要领导层提高对预算管理的重视度。具体来说，事业单位的领导层需要自身树立正确的预算管理意识，然后通过有效的措施向事业单位内部人员进行教育和宣传，让他们也逐渐对预算管理改变错误地认知，树立科学的理念，加强重视。此外，由于事业单位的具体日程经营活动关乎国有资源的使用和社会公共服务的提供，因此必将会涉及事业单位的预算管理和内部控制，事业单位的领导层需要在实际的宣传工作中解释好进行单位预算管理和内部控制之间的联系和区别，解释两者的独立性和关联性，从而有利于事业单位上下级人员都树立正确的预算管理意识，从而有效地推动事业单位的预算管理进程。此外，事业单位的领导层为了提高意识普及的有效性，可以组织内部人员参与知识培训，努力提升事业单位人员的专业技能和胜任能力，从而确保事业单位预算管理的有效落实。

（二）科学地进行预算管理编制

事业单位应该结合内部控制的基本原则和要求来进行全面而科学的预算管理。首先，事业单位需要进行预算管理的具体编制，具体来说，事业单位需要整合本单位的所有内部资源，发挥事业单位所有人事、财政、后勤等部门的作用，提高各部门参与预算管理的积极性，明确各自在预算管理中的责任。一方面，事业单位管理层需要结合本单位的实际状况来选择具体管理任务的分配，另一方面，事业单位的各个部门需要更加积极主动地配合管理层提出的要求，同时还可以为管理层进行科学的预算管理出谋划策，降低事业单位预算管理的资源浪费，提高预算管理的质量和效率水平。

（三）加强预算控制和执行

除了上述措施，事业单位还需要重点关注其自身的预算控制与执行，加强对预算执行过程的监督。具体来说，事业单位在进行预算管理时需要将内控管理的理念加入到这一过程当中。总之，不仅要加强预算管理的具体落实，还要强化对预算管理具体执行的约束。因此，事业单位需要设立相关的执行监督与控制部门，来负担起监督预算管理的责任，从而有效保障事业单位预算管理具体工作的有效落实。同时，事业单位还需要加快健全预算管理监督机制，有效地分离内部预算执行、审批、评价、反馈等职能岗位，让他们进行有效的监督与制衡，从而提高事业单位进行预算管理的整体效率和质量。

（四）完善预算管理业绩考核和评价体系

事业单位为了激发内部人员工作的积极性和热情，就需要实施有效的激励措施。具体来说，事业单位首先需要结合本单位的特点，加快建立健全科学的预算管理业绩考核和评价体系。员工的业绩考核与评价体系需要坚持全面和重点相结合的方法。一方面，事业单位在进行预算管理职能分配时，需要综合考虑事业单位的关键因素，最大程度地提高预算执行的可行性；在进行预算管理的具体执行时，事业单位需要结合原先制定的业绩考核指标来衡量和评价员工的绩效水平，并且根据评价的效果来加以不断地完善。

三、结束语

综上，由于当前我国事业单位预算管理存在较多的不足，我们需要在坚持预算管理基本原则的基础上来建立一套適合自身发展的“有目标、有监控、有评价、有反馈、有应用”的科学预算绩效管理机制。

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（作者单位：经济日报社）