丁鸿柳

摘 要：随着社会经济的快速发展，我国公益慈善事业取得了长足的进步，其中慈善组织作为慈善事业的支撑载体，发挥了不可替代的作用。然而受主客观因素的制约，我国慈善组织依然存在着各种不健全的问题，严重制约了公益慈善事业的公信力及可持续发展。因此对慈善事业进行定位完善，以确保慈善组织能够在正确的轨道下运行势在必行。本文重点探究我国慈善组织在发展中存在的问题及优化建议，以供参考。

关键词：慈善组织；公益事业；问题

众所周知，开展慈善事业可以在很大程度上化解社会中存在的危机或矛盾，不但可以为需要得到人道援助的人群提供帮助，而且是社会和谐可持续发展的重要保障。近年来，我国慈善机构数量及规模不断攀升，社会捐赠意识及热情也持续提高，尤其是公益慈善理念与实践的健全，极大地推动了我国公益慈善事业的影响力和作用力。然而由于我国慈善组织的起步较晚，很多组织的性质、任务及作用仍存在诸多不足，受“郭美美事件”及汉川地震捐款流向质疑等信任危机的影响，优化和创新管理慈善组织迫在眉睫。只有认真剖析公益慈善事业中出现的问题，才会为合理制定解决的对策和途径提供助力及裨益。

一、对我国公益慈善组织的分析

公益慈善组织的最大特征就是全过程不谋求任何利润，即属于非营利性组织。此外还有另外一种称呼叫做“第三部门”。慈善组织的发展程度多以公信力作为参考，只有在确保公信力的基础上，慈善组织才会具有影响力与号召力，同时提升公众对组织的满意度。目前我国慈善组织受内部生存和外部发展双重因素制约：一方面，内部生存包含着组织机构设置的方方面面，例如：规模实力、内部治理、财务管理、独立性、组织与筹款能力、人员配备以及激励机制限制等。另一方面，公益慈善組织受外部的干扰也十分明显，尤其还受到政府制度约束及与政府之间关系的影响。与此同时，慈善文化色彩是否浓郁也是吸引公众参与的重要因素。

二、探究我国慈善组织发展存在的问题及困境

1.慈善组织形式单一

改革开放以前的慈善机构基本受政府主导，因此对其依赖程度较高。具体表现为慈善机构都与民政部门息息相关，甚至一些慈善组织源自于政府部门。介于此，慈善组织的管理过于模式化，不仅需要主管单位，而且在资金审批和手续管理方面受到极大的干预和束缚。当然这种单一的组织形式可以减少善款挪用或滥用的现象出现，但是效率很难保障，同时工作思维僵化而且缺乏创新，使得内部管理逐渐弱化。

2.民众公益慈善观念相对缺失

据调查显示，我国民众慈善意识整体水平偏低，对于公益慈善的理解也相对传统，很多人甚至认为慈善事业就是简单的施舍、捐赠、扶贫济困或一对一的救济。虽然近年来公益慈善事业在电视、网络媒体和移动智能终端的宣传帮助下，民众认识度有所提高，但是现代公益理念却完全深入人心。此外，公益慈善的责任意识还有待于提升。

3.政府支持力度稍显不足

公益慈善组织的可持续发展离不开政府的重视和投入，然而受不同省、区、市区域经济的影响，在公益慈善组织的扶持中均呈现出不同差异。例如：中西部相比于东部省份来讲，扶持手段和力度明显不足。此外随着社会需求的快速增长，对于慈善组织也提出了相应的优化需求，然而政府的鼓励和优惠政策仍显滞后。

4.本土化与国际化问题的冲突

我国慈善组织具有极强的本土化色彩或烙印，当然这也是我国社会制度和经济发展共同作用下的特色产物。不可否认的是，我国慈善组织虽然不可避免地存在不足，但是发展水平和上升空间仍是值得肯定的。此外，公益慈善是无国界的，在与国外慈善组织的互融和结合过程中，就出现了水土不服或脱节的现象。例如：合作的范围相对狭窄，仅限于国际救助的范畴，同时与国际慈善组织发展趋势出现偏离。

5.慈善组织缺乏独立

受我国慈善组织管理体制所决定，其组织不仅缺乏独立，而且在各种约束的束缚下很多职能作用很难激发。尤其从双重管理视角来分析，慈善活动的开展既要得到主管部门的认可。而且需要相关政府部门的批准。因此容易导致慈善组织活动出现“左右为难”的窘境。

三、优化我国慈善组织管理的途径及建议

首先，党和政府要制定一套合理完善的慈善法律体系，尽快出台《慈善法》，以确保慈善组织运行的规范化。与此同时还要加强对慈善组织的监管，利用税收杠杆，鼓励公益捐赠和慈善事业。此外基于慈善组织的非营利特征，政府还要降低登记门槛，确保其发展的自主性和独立性，使其获得更为广阔的发展空间。其次，为了提升慈善组织的公信力，必须要确保慈善机构的信息公开、公正和公平。其中对慈善资金募集、管理和使用的监督是重点，同时还要接受社会和审计部门的监督，以增强公众的信任度。最后，为公益慈善组织制定税收优惠政策，一方面，进行免税资格核准，对不符合标准的组织依法征税，而对公益救济性捐赠则要采取差异化扣除制度。另一方面，在降低慈善组织免税门槛的基础上，还需要加强税收管理，例如：推行申报制度、提供年终财务报告以及定期申报业务收入及活动支出等。

总之，慈善组织是社会福利保障制度的关键环节，不仅能够实现高效利用社会资源，而且可以净化心灵，使人收获无限价值的精神回馈。目前我国慈善组织和慈善事业虽然存在些许不足，尤其是公信力与民众慈善意识仍有待于提升，因此政府和社会要提升对公益慈善事业的扶持和兼容，在提升慈善事业效率和活力的基础上，最终确保慈善事业的可持续健康发展。

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