翁东炜

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 当前，国有施工企业普遍面临着愈来愈激烈的市场竞争和较为繁重的生产任务以及改革发展责任，随之企业在组织结构、职工队伍结构、企业劳动关系等方面也发生着显著变化，各方利益关系、职工思想等方面的问题相应增多并呈现出复杂化的趋势。本文对施工企业基层项目工会工作面临的形势和存在的问题进行了分析，提出了做好基层项目工会工作的对策，为更好的发挥基层工会组织在企业改革发展、生产经营过程中的作用提供参考。

关键词 国有施工企业 基层项目工会 工作机制

近年来，国有施工企业改革发展已经初显成效，所经营的领域和地域均得到不同程度扩大，施工范围也不断延伸。而在国有施工企业管理体系框架中，基层项目是完成企业各类任务指标最基础的单元，是完成生产经营任务的“前沿阵地”，是企业对外的“形象窗口”， 同时，参与施工建设的职工则是“先遣队”，需要他们“冲锋陷阵”，也被称为国有施工企业培养人才成长的基地，因此应该将基层项目作为企业工会工作的重要切入点。然而国有施工企业基层项目一般都具有点多、面广、人员分散和流动性大等特点，致使工会工作面临着新的问题与挑战，所以加强基层项目工会工作又成为协调劳动关系，增强企业凝聚力，维护企业和社会稳定的主要着力点。那么如何做好施工企业基层项目的工会工作，使工会的宗旨与目的得以实现，确保工会的作用能够充分体现，成为国有施工企业亟待解决的问题。

一、国有施工企业基层项目工会面临的形势

（一）人员结构呈现多元化

随着我国经济体制改革的不断升级和“十三五”战略的进一步推进，国有施工企业的职工队伍结构日趋复杂，主要包括经营管理人员、专业技术人员、劳务队伍及务工人员等，他们有的隶属于企业，有的隶属于基层项目，还有的隶属于劳务市场。在分配方式和利益关系等方面差异化也在逐渐加大，由于不同的群体所处的位置不同，因此人员在个体价值取向、思想认识、利益诉求等方面也不尽相同，对工会的要求和期望也存在多元化差异。比如，劳务派遣工和聘用工实际收入相比较低，晋級发展相对有限，福利待遇偏低，他们同工不同酬、同工享受不一样的劳保待遇，心理落差、管理混乱，容易激化矛盾。

（二）劳动关系呈现复杂化

近年来，市场化的程度越来越高，国有施工企业的劳动、人事、用工方式等同时发生较大变化，特别是在基层项目，经营者与劳动者、用工单位与派遣公司、雇佣者与被雇佣者之间的矛盾日益凸现，劳动关系出现多样、复杂的态势，主要表现在：一是企业为追求经济效益要减员，职工下岗、待岗成为常态，和职工为了生存要岗位、要“有班可上”的矛盾越来越突出；二是国有施工企业基层项目的群体性争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人向群体性转变的趋势，这一点在企业、劳务公司和务工人员的关系上表现的尤为突出，经常出现务工人员集体上访、投诉事件。此时，作为基层项目具有维稳、维权职能的工会组织只能“无能为力”，处于“不能不出面协调，出面又不知如何协调”的困难处境，也就是说，工会履行各项维权职能出现了新内容、新要求。

二、国有施工企业基层项目工会存在的问题

（一）工会组织机构设置不完善

一方面，随着国有施工企业在经营方式、发展模式方面的调整转变，部分企业在内部组织机构设置时，将党团组织与工会合二为一，从人力资源配备上不同程度的减少，特别是在基层项目，有的虽然设置工会主席一职，但基本上都是兼职，其他工会干部也多为“一人兼数职”，专门从事工会工作的人员大量减少，弱化了工会组织的执行能力，最终的结果是“在基层项目，工会只是设立的一个机构，职责只是按时提取工会经费、按时上缴经费，然后再搞搞其他活动，比如夏季送清凉，冬季送温暖活动”。另一方面，由于一些流动务工人员对工会组织了解不多，不知道工会是什么、做什么，因此入会主动性、积极性不高。同时，所在基层项目工会组织和工会干部缺乏有效组织和动员，大部分务工人员实质上根本没有真正加入工会组织。

（二）工会在企业所处的地位偏低

时至今日，仍然有部分国有施工企业党政领导对工会的宗旨、性质、职能等工会知识缺乏最基本的认识，对工会工作存在 “有没有都行，有没有都一样”的偏见，甚至有个别企业的行政领导认为“工会工作做的越少越好，不干最好，省得添麻烦”的思想，认为工会组织在单位只是“打打下手、敲敲边鼓”，没有把工会工作放到企业的的中心工作中去，没有认识到工会在企业改革、发展和稳定中所发挥的作用。据了解，目前大多数国有施工企业的工会工作都是通过行政干预的手段来完成的，工会工作的有效性被大大削弱。

（三）工会干部的综合素质有待提高

随着社会政治经济的迅速发展与国有施工企业改革的进一步升级，要求工会工作必须要不断的进行变化与调整，相应也要求工会干部和相关的工作人员必须注重自身综合素质的提高。当前，在施工单位基层项目，工会干部的整体素质和能力有所欠缺，工作进取心不强，工会工作经验也相对缺乏，对有关工会的法律法规不了解。在维护职工权益方面，大多数工会干部怕得罪企业行政领导，不愿意替职工说话，缺乏足够的勇气和信心。另外，部分企业工会主席和工会干部都由企业指定或任命产生，无法完全摆脱行政干涉，致使工会必须依附于行政，造成工会成为企业的附庸，影响制约工会工作的开展，长此以往，不仅降低了工会的工作效率和工会干部的工作热情，也导致工会越来越得不到职工的信任，工会的作用渐渐趋于丧失的地步。

（四）工会工作模式和工作方法与企业发展不相适应

近几年，国有施工企业为适应经济发展需要，在重组、改革、升级方面的力度较大，根据本人对所在企业的调查统计，在近三年当中，企业的营业额翻了一番，人均产值接近800万，发展速度之快显而易见，但由于诸多因素，企业工会组织无论是在政策理论研究方面，还是在工作思维方式上都不能与企业本身的发展相匹配。一是表现在工会干部队伍的思想观念陈旧，工作内容照搬照抄；二是在履职的方式、方法上总是“老一套”，在服务企业发展、服务职工的形式和内容方面缺乏创新，在企业急、难、险、重任务面前不能充分发挥工会组织的本应起到的作用。

三、解决国有施工企业基层项目工会问题的几点建议

（一）抓工会工作中心任务，发挥工会组织作用

2015年4月，中共中央总书记习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上讲话时重点强调了“工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。”同时要求“新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。”习近平总书记的重要讲话，不仅深刻阐述了当前工会工作面临的新形势、新挑战和新任务，而且为国有施工企业做好工会工作指明了前进的方向和奋斗的目标。作为落实企业各类任务指标的基层项目及其工会组织，更应深刻理解“抓工会中心任务，发挥工会组织作用”的内涵和外延，即在以生产经营为重心，狠抓工会工作的中心任务的同时，还要认真履行工会组织的政治责任，高效率的发挥好工会组织的职能作用。

（二）加强工会组织、制度建设

进一步加强工会的组织建设是做好工会工作的首要任务，也是工会发挥职能作用的保证。要做好工会工作，首先要完善工会的组织机构。作为国有施工企业，在实施项目策划时就应该同时策划工会组织，项目成立之时就要同时成立工会组织，务必做到“施工项目在哪里，工会组织就设立到哪里，工会职能就履行到哪里，工会活动就开展到哪里”，并力求将所有参建人员吸收到工会组织中。与此同时，还应该根据基层项目实际情况，成立工会小组，开展各类工会活动；第二，作为保障，企业要制定并完善工会各项管理制度，包括职代会、集体协商、“职工之家”创建和劳动竞赛等规章制度，使国有施工企业基层项目工会组织有章可循、有据可依；第三，配备专兼职工会干部。国有施工企业各级工会组织，应该按照“德才兼备、熟练业务”的标准，选拨一批热爱工会工作、善于做群众工作、敢于“说真话”、有良好群众基础的员工充实到工会干部队伍中。第四，落实民主管理。一方面要建立完善的民主管理工作体制机制，克服工会组织受行政干预的影响；另一方面要落实职工代表大会重大决策审议制度和企务公开工作。无论是谁，如果侵犯了职工合法权益的，都要依法据理力争，不会欺上瞒下，不会编瞎话给职工群众，不会挪用职工群众的会费，不会给少数人谋私利。

（三）创新理念、改进方式、扩大形式，推动工会工作

新形势下，国有施工企业要想工会工作具有持续性的生机活力，就必须在工作理念、内容、方式、形式以及提高质量上下功夫。众所周知，施工企业所属的基层项目存在着施工安全风险大，条件相对艰苦，业余文化生活比较单调的特点，这就更加要求企业基层项目工会组织要用创新的服务理念和先进的方式来开展工作。首先，在服务理念和方式方面，尤其是基层项目的工会组织，要始终将保持与职工群众密切联系作为工会工作的 “生命线”，工会干部要主动提高服务意识，主动转变作风和服务理念，深入了解职工的政治思想、文化生活需求及工作经济状况，了解职工群众的呼声、要求和意见，了解他们关注的热点、难点和焦点问题，通过多种形式和渠道反映职工的合理诉求。工会干部要时时刻刻心里装着职工，服务职工。让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。 其次，在管理形式创新方面，要坚持以人为本的大原则，尊重、关心、依靠职工群众，发言民主，构建职工群众参与项目生产经营决策、参与民主管理和监督体系，将职工群众的利益真正落到实处。同时，还应该利用、研究“互联网+”时代工会工作的特点，适应新形势要求，积极探索更新更优的工会工作平台。

（四）结合企业中心工作，开展形式多样的工会活动

“十三五”期間是国有施工企业培育创新、提升管理能力和加快发展的重要时期。这就要求工会进一步处理好自身与企业中心工作的关系，带领职工群众融入企业中心工作。在基层项目，首先是深入开展劳动竞赛活动，将劳动竞赛融入工会工作中心，在文明施工、生产安全、施工质量、工期进度、施工成本、标准化工地建设、改善职工生产生活条件等方面开展竞赛，使其成为推动生产经营活动的重要载体，形成“你追我赶”的劳动竞赛格局。第二，要深化技术创新和合理化建议活动。尤其是当前，在企业技能人才缺乏的状况下，要以提升施工企业核心竞争力为目标，大力开展技术革新、创新和合理化建议活动，并使其走上制度化、规范化的轨道。第三，维护职工群众的职业健康权。考虑到施工企业的特点，工作安全风险较高，因此工会组织要把施工安全生产和劳动防护作为履行其职能的重点工作内容来抓，充分利用工会在劳动保护、事故隐患治理和职业危害防治建议和监督检查权，形成人人讲安全、抓安全的良好局面。第四，创新工会组织与职工群众的沟通方式。作为基层项目的工会组织和工作人员，有义务向项目经营、决策层及时反映职工群众的意见和建议，满足参建人员实现自我尊重和价值体现的需求。如此，就要求工会组织在沟通方式上进行创新，不能只用召开会议、组织座谈的方法进行沟通，还应安排一些非正式的交流渠道，如组织开展篮球、足球、桌球等职工喜闻乐见、丰富多彩的文体活动和“安康杯”、“质量月”、“清风杯”等与工作相关的安全、质量、纪检监察知识竞赛，既增长了知识，陶冶了情操，增加了职工之间团结和友谊，还调动了员工的工作热情，提高了职工的满意度，增强了企业向心力的凝聚力。

四、结语

当前，国有施工企业的改革发展已经步入新常态，基层项目作为施工企业的“前沿阵地”， 要认清自身面临的形势和存在的问题，要清醒的认识到工会组织在项目经营和日常生产过程中的重要作用，更要在实际工作中充分发挥、体现工会组织的积极作用及各项职能。与此同时，还要不断的进行自我完善与创新，提高工会组织的履行能力和服务水平，最大限度地实现和维护好职工的根本利益，不断凝心聚力，建立和谐稳定和可持续性的劳动关系，以更好的适应国有施工企业新常态的要求。

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