高等院校保安队伍建设

2018-04-23杨立志欧阳世泉朱冠群

法制博览 2018年3期

杨立志　欧阳世泉　朱冠群

摘要：高等院校是国家人才培养的主战场，是人群相对密集的社会细胞。高校治安状况的好坏不仅关系国家人才培养工作能否正常进行，也关系着整个社会的安全稳定①。校园安全稳定工作作为高校工作的组成部分历来被各级领导机关所重视，2013年至2016年的教育部年度重点工作中均有这样内容的表述：“切实维护学校安全稳定，深化平安校园建设，开展校园安全稳定隐患排查和依法整治”。

保安队员是高校安全稳定工作的基层管理者，承担着高校校区巡控、交通疏导、应急救援、抢险处置等诸多任务，是高校安全管理工作中最为前沿的人员力量，因此，因地制宜构建科学合理的高校保安队伍，提升各类安全事件应急处置水平，对高校安全稳定工作无疑具有重大的现实意义。

关键词：高校；安全稳定；保安队伍；建设

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0118-02

作者简介：杨立志（1985-），男，汉族，甘肃人，硕士，上海交通大学，助理研究员，主要研究方向：校园治安防控及保安队伍管理工作；欧阳世泉（1981-），男，汉族，湖北人，硕士，上海交通大学，助理研究员，主要研究方向：校园技防设施建设、安全防控及安保队伍管理工作；朱冠群（1980-），男，汉族，江苏人，硕士，上海交通大学，助理研究员，主要研究方向：校区治安防控、外来务工人员管理及保安队伍管理工作。

一、上海市高校保安队伍的现状

上海市高校保安队伍的基本情况大体相同，各高校保安队伍基本上由以下几部分人员构成：

（一）高校安全保卫机关（保卫处）直接领导管理的保安队员，很多高校也称校卫队。校卫队保安队员属于学校工勤岗位，人员主要为学校周边的本地居民。校卫队保安队员的来源有学校建设校区征用土地的原住居民，也有校办第三产业调整变革安排的企业员工，是特定历史条件下产生的现象。随着高校后勤社会化改革的不断推进，商业保安公司进驻校园提供安全保卫服务，校卫队保安队伍的规模在不断缩小，未来的十年左右或许退出校园安保的舞台。目前的校卫队保安队员年龄结构偏大，专业技术滞后，主要从事校区巡逻及师生求助方面的工作，但不论怎样发展，校卫队保安队员见证了学校各项事业的发展变革，是最了解学校情况，对学校情感最深的保安员群体。

（二）提供专业安全保卫服务的保安服务公司（以下简称保安公司）。保安公司是由学校提出服务需求后，经社会统一招标进驻校园提供专业服务的保安力量。保安公司的保安队员来自祖国各地，年龄层次、文化背景、社会阅历不尽相同，因为岗位要求的规定，保安队员基本上都经过了专业的岗前培训，取得了岗位职业资格证，是校园里相对专业的保安服务力量。保安公司的保安队员在业务上接受高校保卫处的监督、指导和工作安排，但在队伍管理上相对独立，保安公司会根据自身企业发展、公司文化需求开展培训管理。保安公司的保安队员从情感上来讲，对企业的感情一般会高于对学校的感情，有很多员工在工作了数年以后对高校的情况还不是很了解。保安公司的保安隊员主要从事门岗守护和询问答疑的工作，年龄结构相对年轻。

二、高校保安队伍管理中存在的问题

（一）学校文化与企业文化的融合问题。学校是教书育人的场所，是培养人才的基地。安全保卫工作在人才培养的过程中一个方面要规范秩序，为师生提供安全的生活环境，另一个方面要突出服务职能，排除师生学校生活中的安全隐患，帮助师生解决各类求助，使大家生活的环境更温暖、更有爱。简言之，校园安全保卫工作管理为辅，服务为主。而企业在提供安全服务的时候首先考虑的是利润，在实现利润的过程中规范管理、严格标准以实现其管理目标。对保安服务公司而言，管理是手段，利润是根本，服务是产品。学校安全保卫机关将师生安全摆在首位，保安服务公司则把利润与安全服务并重。从管理的终极目标来讲，安全保卫机关和保安公司的目标是一致的——希望校园更加安全，但是在实际实现这一目标的过程中高校和企业的考虑却有所不同，所以，学校文化与保安服务公司企业管理文化的融合是保安队伍管理存在的问题之一。

（二）保安队员的职业发展问题。从整个社会工作岗位来看，保安员工作岗位门槛要求较低，技术要求不高，属于比较普通的工作岗位，这也就导致保安服务业整体工资收入有限。而高校的大部分保安员年龄相对年轻，正是长见识、学本事的好年华，如果青春年华没有很好的经验积累和学习过程，势必会导致队员日后只能从事比较普通的社会工作，获取一份普通的劳动报酬。保安服务业恰恰是一个劳动密集型产业，对劳动力的需求量很大，能为职工提供的晋升渠道和学习机会却很有限，很多保安队员在学校是一名基层保安队员，在社会其他领域还是一名基层保安队员，其人生潜力没有得到更大的挖掘，社会价值没有更大的发挥，所以在保安队员工作的过程中，如何有针对性的培养，使其有一个更好的未来去向是队伍管理的又一个问题。

（三）突发情况的队伍调度问题。“知乎专栏”此前刊登出一篇文章——暴民面前，军队为何不堪一击②？在文章序言中描述：“总有军队经得起战争的考验，却很少有军队经得起革命的考验——王陶陶”。不经意之间想起了2013年至2014年期间发生在上海某高校的闹访事件。在平常的工作中，校卫队保安队员出色的完成了各项应急抢险任务，屡屡帮助师生解决棘手的难题困惑，却在当时的周边村民围堵学校办公大楼的执勤任务中全线溃退，没有一个校卫队保安队员站出来执行上级命令，阻拦闹访群众。保安队员与军队当时的性质其实是一样的，文章中也给这种现象给出了答复：军队和人民属于同样的生活阶层，他们怎么可能拿着枪屠戮同样生活的民众！同理，保安队员与上访村民生活状况相近，甚至村民闹访的需求就是自己意志的体现，队员们怎么会出面制止呢！校卫队队员承担学校突发事件处置的任务，与门岗保安队员有清晰的职责划分，门岗队员定岗定编，如何在面对此类事件发生时更好的组织力量予以应对也是保安队伍管理过程中潜在的问题。

三、科学合理构建高校保安队伍的实现路径

（一）强化员工思想政治教育。校卫队保安队员与保安公司保安队员都是校园安全工作的重要力量，在工作中一定要统一思想，目标一致。虽然不能做到统一管理，但是完全可以通过统一思想来统一标准。保安队伍如同部队一样，如果不进行思想政治教育，队伍势必是一团散沙，没有凝聚力。思想政治教育要有正确的指引思想，引导广大职工讲奉献、讲人生价值、讲信仰。在保安队伍思想政治教育的内容上可以密切跟随总书记党性教育材料及领导讲话精神。2016年习近平总书记讲到家风家训的重要性，长征胜利80周年纪念大会上总书记发表了重要讲话，李克强总理在贵州大数据会议上发表了重要讲话，这些内容都可以融合进保安队伍的思想政治教育中，可以把这些讲话材料与保安工作实际相结合，为队员们宣讲团队荣誉、精神追求，为队员们宣讲长征精神，鼓励队员们克服困难，务实奉献，引导队员们工作中敢于担当，大胆创新等。2016年，交通大学保卫处针对保安团队切实开展了以上内容的思想政治教育，收效甚好。

（二）明确分工，合理布局保安队伍模块。校卫队保安队员隶属高校保卫处，执行应急救援及校区巡控的任务；保安公司保安队员受合同约定，执行门岗护卫及询问答疑的工作，高校是否可以存在一支特殊的保安力量，在工作业务上绝对接受保卫处领导，保安公司只是发放工资的通道而已呢？经过多方实践证明，这样的做法完全是可行的。2015年3月，上海交通大学保卫处成立了一支保安员应急分队，保卫处派出专门人员对保安队员进行人员选拔、业务培训、工作指导及任务分工，经过一年的发展壮大，这支专门的保安队伍出色的完成了各类工作任务，并且积极协助保卫处开展外来务工人员信息采集（含工地）、校园安全隐患排查、协助公安机关侦破案件、校园安全防范知识宣传、保安工作监督等方面的工作，多次受到校领导肯定及认可，受到广大师生感谢及赞美。这支保安队伍技能专业、待遇优厚、稳定可靠，已成为交通大学不可或缺的保安力量。现在的交大校园，已呈现出保安公司负责门岗、校卫队负责校区巡逻、应急分队负责应急抢险并充当校区片警的安保状态局面，校园治安状况良好，安保工作整体运转正常。

（三）多方激励，调动员工工作的积极性。激励是鼓舞队伍士气的好办法，激励的方法可以是物质的，也可以是精神的。保安队员承担的工作虽然普通，但队员们工作中的成绩渴望被认可，这也是对队员们自身价值的肯定。2015年5月至2016年12月，上海交通大学安保战线通力协作，不懈努力，抓获犯罪分子十余人，在长期坚守的过程中，上海市公安局、交通大学保卫处、保安服务公司等各级领导机关都对队员们的成绩给予了及时的肯定和表彰，队伍士气高涨，队员工作劲头足。2016年上海交通大学发案率明显下降，破案率大大提升，闵行高校派出所整体案件破案率75%以上，位列全市高校首位。这一切成绩的获得都与及时对保安工作的认可及对队员的激励密切相关。

（四）规范管理，培养骨干，成就保安团队的领导者。任何一个行业都需要业务骨干和领导者，保安服务行業也是如此。作为培养人才的高等校园，有责任在工作的过程中培养行业骨干，提升整个行业的服务水平。骨干人才的培养首先要从企业自身规范管理开始，要通过制度的不断完善，流程的不断细化，企业文化的不断宣讲，将这些内容变成一种管理思路和精神追求融入进保安队员的身体里，使之在任何安保工作岗位都能够发挥作用，这也将是队员们走向管理岗位的工作标准和以后的团队管理方式。期待日后有更多的安保管理人才从校园安保战线走出去，全心全意服务大众生活，促进整个社会的平安家园建设！