李 锋

（长江师范学院 地方政府治理研究中心，重庆 408100）

在精准扶贫的政策背景下，农村低保户“争戴穷帽，不愿摘帽”的怪象引人深思。该现象不仅源于村民自我利益最大化的理性选择，而且还因为农村最低生活保障制度（简称“低保制度”）仍存在着缺陷和漏洞。尤其是现行制度设计中缺乏有效的退出机制，导致制度运行出现了一定的问题和偏差。目前实践中普遍实施的“只保不退”、“以评代退”等做法，既催化了“吃保”、“赖保”等道德冒险行为，也诱发了诸如“杨改兰事件”式的命运悲剧，反映出现行制度仍存在着诸多“非效率”困境。当前，学术界关于农村低保制度的研究多集中于对象识别、救助条件、救助措施等方面，某种程度上忽略了退出机制对于制度高效运行的重要意义，也忽略了该机制对于不同类型低保户的生活和命运的重要性。笔者认为，只有以“精准”为原则对低保退出机制进行再设计，才能矫正与规范当前农村低保对象进出混乱的现状，进而保障该制度运行的公平和效率。基于此，本文以农村低保对象的类型划分为基础，探讨如何构建农村低保的精准退出机制，保障“应保尽保，应退尽退”低保目标的实现。

一、精准缺失：现行农村低保退出机制的失效

农村最低生活保障制度是我国社会救助体系的基础，对保障农村贫困人口的基本生活起到了重要作用。然而在精准扶贫的战略背景下，现行低保退出机制却暴露出了诸多问题，极大地降低了该制度的运行效率。……