董小林

（长安大学 旱区地下水与生态效应教育部重点实验室，陕西 西安 710064）

2012年国家发展改革委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》[1]。建立和规范重大建设项目社会稳定风险评估机制，是为促进建设项目科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾。2013年国家发展改革委研究制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》[2]，供有关方面在编制工程项目可行性研究报告（项目申请报告）和开展风险评估工作中参考。通过几年的实践，建设项目社会稳定风险评估工作得到了普遍的重视，在组织开展重大项目前期工作时，通过调查、分析，查找风险点和风险事故发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，为指导重大项目社会稳定风险评估工作起到了积极作用。但在项目稳评工作实施中也存在不少问题，如：就社会稳定风险说风险，对项目风险的管理偏重于建设前期的社会稳定风险评估，弱化了建设项目全过程风险管理以及社会稳定风险评估工作，同时建设项目建设前期的社会稳定风险评估工作如何开展仍存在一些规范性、指导性和操作性等问题。本文结合存在的问题，就做好和加强项目社会稳定风险管理工作的几个基础性的主要问题进行了研究。

一、明晰建设项目风险类别与社会风险内涵

任何一种风险都具有其基本属性。……