■//叶建强

2015年，财政部发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）（以下简称《财政承受能力论证指引》或《指引》）要求开展财政承受能力论证，并且给出了运营补贴公式。尽管该财政运营补贴是以指引的形式发布的，但在实践中，部分地方政府出于地方财政压力以及政府业绩的考量，往往不顾项目实际情况，不考虑不同PPP项目间的性质与差别，强制使用该公式计算PPP项目财政运营补贴，导致项目融资难、落地难等一系列问题。

一、《指引》中的财政运营补贴计算

《财政承受能力论证指引》指出：财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。

其中，运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。并且给出了运营补贴的计算公式。运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。

对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。……