杜永红，郑 莹

（西北民族大学，甘肃 兰州 730030）

一、引言

高等学校内部控制是保障学校权力规范有序、科学高效运行的有效手段，是我国高等教育全面提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作综合实力的长效保障机制。近年来国家财政教育投入的力度不断加大。到2017年全国一般公共预算支出比例教育方面已占15.1%，成为财政第一支出，这就使得用好管好教育经费的任务更加突出和艰巨。从社会媒体公布的高校腐败案件来看，由于高校内部管理权力缺乏有效制衡，内部控制制度不完善、实施措施不得力、执行程序缺乏制约、监督机制不到位等，高校经济活动产生的腐败等案件屡屡发生，加强风险防范和管控机制显得日益突出和重要。因此，高校需要尽快建立和完善有效的内部控制制度，强化预算控制和监督机制。2012年12月财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》并于2014年1月试行，高校内部控制建设与实施系统工程正式全面启动。2015年12月发布《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，2016年6月发布《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，2017年1月财政部印发《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》等。这一系列内部控制建设框架设计，为高校内部控制制度的建立和完善提供了清晰的思路和明确的路径。为了精准有效把握高校内部控制现状，根据2016年6月财政部开展全国行政事业单位内部控制基础性评价工作的要求，各高校展开了一次内部控制建设情况的全面体检。……