王煦樟

(清华大学 教育研究院 北京 100084)

管理、办学、评价，是构成教育管理体制和影响教育事业持续发展的基本方面。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》从教育管理体制改革的层面提出：“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从深化教育领域综合改革的层面指出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”从“促进管办评分离”到“深入推进管办评分离”，不仅反映了国家对管办评分离改革本身之认识和重视程度的加深，而且体现了政府从教育管理走向教育治理理念的转变。然而，在我国教育体制改革进入到“啃硬骨头”的阶段，构建政府、高校、社会间良性互动协调发展的新型关系，不仅需要我们对深入推进管办评分离改革的意义进行深刻的认识，而且需要我们提供新的认识视角以寻求更合理和更有效的改革路径。

一、深入推进管办评分离改革的应然和必然

深入推进管办评分离改革是解决我国高等教育后大众化阶段出现的主要矛盾的有效举措。首先，在全球公立大学总体预算中政府资助部分正在连年下降、[1]高等教育运行成本不断攀升的背景下，[2]我国高等教育资金筹措多元化的虚像、经费差距扩增的趋势、高校债务危机的凸显等特征，[3]表明了我国高校不同程度地面临着办学经费需求旺盛与经费供给不足之间的矛盾。……