李　剑

（1.四川大学法学院，四川 成都 610064；2.凉山州越西县委，四川 越西 616650）

开展城市管理综合行政执法，相对集中行政处罚权，这是城市管理工作的大势所趋。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，应“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”。要实现城市管理综合行政执法的规范化，首先必须有法可依。民族区域自治地方结合自身的特点，针对城市管理综合行政执法工作中存在的问题，有针对性地制定单行条例，依法规范城市管理综合行政执法工作，这在立法和执法工作上都是值得探索的新尝试。

一、发挥自治立法权规范城市管理的必要性

开展城市管理综合行政执法，意味着重新整合、划分与城市管理有关的多个政府职能部门的职责和权限，如果没有统一的专门立法，城市管理综合行政执法工作极易陷入混乱和困境。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》强调，要“总结经验，不断完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度”。从目前来看，全国性的城市管理立法尚付阙如，但在地方立法层面，已有一些卓有成效的尝试，并且开创了不同的立法模式。

民族地区开展城市管理综合行政执法工作，既面临着一般性的困难和问题，又有自身的特殊性。首先，旧城市管理体制受制于政府各职能部门的设置和分化，各部门在执法时通常各有各的依据，相互联系、协调和配合不足，执法矛盾时有发生，政出多门、多头执法、相互推诿的状况经常存在。……