陈长兴

（厦门市启悟中学，福建 厦门 361100）

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出“要创新教师管理制度”。在新时代更加公平更高质量的教育要求背景下，教师管理值得再思考与再革新。

一、当前教师管理存在的问题

（一）宏观政策管理的效率化

改革开放以来，随着社会经济的不断发展和国力的持续强大，国家、社会和民众对教育的要求越来越高，我国对教师的政策管理也越来越精细。从1986年颁布实施的《义务教育法》到2017年的《关于深化教育体制机制改革的意见》，持续制定数十个关于教师管理的法律、法规和文件。这些政策可分为优化教师队伍结构和提高教育教学质量的教师资格制度、公开公平竞争和择优录取招聘的教师聘任制度、提升业务水准和引导专业发展的教师评价制度、鼓励爱岗敬业和提高教育教学业绩的教师绩效工资制度等。这些政策在稳定教师队伍、提高教师待遇的同时，也极大促进我国教育事业的快速发展。但是，由于种种原因，这些政策的制定、实施和成效还存在一定的偏差。

首先，政策制定的逻辑前提效率化。“每种制度背后都有其赖以存在的逻辑前提，政策出台与执行过程中，通常都假定这些逻辑前提存在并合理”。以“县管校聘”为例，此政策的出台是为进一步推进区域中小学教育的均衡发展，推进教育公平，从而提高整体教育水平。但是，此政策制定中必需的两个逻辑前提是“教师是义务教育均衡发展的首要因素”和“教师交流能将教学成绩转移”。……