邢素珍

（新疆财经大学旅游学院 新疆乌鲁木齐 830000）

“十三五”是我国改革调整的重要时期，国家旅游局为响应中央政策提出了“全域旅游”的新理念，以促使旅游业发展进入崭新局面。同时，随着私家车的普及、相关带薪休假制度的出台，游客的出行方式也由从前的“快走慢游式”向现在的“慢走慢游式”发生转变，因而公路不再只是承载游客到目的地的简单通道，其也成为旅行观光的一部分。但由于国内对旅游公路的研究体系还不完善，使其发展仍处于滞后状态，因此，本文在阐述全域旅游内涵的基础上对旅游公路的概念进行了界定，梳理其建设实践，并在全域旅游背景下对其建设工作提出了新要求与思考，以适应全民休闲时代对旅游公路的发展需求。

一、全域旅游的提出及其内涵

“十三五”期间，国家旅游局率先提出全域旅游这一理念，使其成为供给侧改革发展、经济结构调整的重要抓手。全域旅游是指在某一特定区域里，以旅游为主导产业，经过综合统筹管理、整体规划布局，对区域内各类资源特别是旅游资源进行全方面、系统化的提升，以推动全域共建、共融、共享式旅游发展。[1]其核心在于由传统的“单一景区式旅游”向“全时全景体验、全业融合发展、全域管理式旅游”转变，促使旅游提质增效、旅游业升级转型。它既是一种新兴的旅游理念，也是一种适应我国经济新常态的区域协调性发展模式。

二、全域旅游背景下旅游公路的概念界定

与旅游或公路的概念相比，旅游公路的提出较为新颖，它是旅游与交通相结合所形成的产物，其历史也只有半个世纪。……