孟莹

【摘 要】 本文首先从渐进主义政策变迁研究的解释困境和“范式”理论基础两个方面，分析了间断平衡模型的缘起。其次从政策形象与政策议定场所、政策垄断与政策垄断崩溃两个方面解释了政策变迁中的间断平衡问题。指出：政策变迁是注意力变化的结果，体制摩擦导致政策回应存在一定的滞后性，“局外人”动员和政策议定场所的互动，是政策间断性变迁的必要条件。而我国的特殊国情，决定了政策变迁的首选模式应是渐进变迁模式。

【关键词】 政策变迁；间断平衡模型；制度结构

当政策受到内外因素的影响，呈现不断演化的过程时，政策变迁就产生了。从20世纪50年代至90年代，建立在逻辑经验主义的基础之上，以林德布罗姆为代表，渐进主义研究成为主流，并认为政策的变迁过程是渐进发展的，是在对现有政策“不断试错”的前提下进行的细微调整与修正。然而随着时代的发展，美国社会环境的不断变化，20世纪70年代，美国政策环境发生重大变化，大量政策面临急剧改革的局面，面对如此的社会背景，渐进主义理论因失去了适用性而遭到批判与否定。在急需对这种政策现象进行解释与回应的背景下，新的政策变迁理论应运而生。其中，在对渐进主义模型的局限性进行批判的基础上，借鉴古生物学领域生物进化过程中的间断平衡理论，鲍姆加特纳和琼斯于1993年正式提出了政策议程的间断平衡模型。该模型认为政策变迁不仅包含了长期稳定的渐进变迁模式，也包括短期的急剧间断，即政策演变过程是渐进变迁与非渐进变迁交错发展的动态过程。……