李 婕

（中国财政科学研究院，北京 100142）

2011年3月23日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布，启动了新一轮以“分类”为显著特征的事业单位改革。按照《意见》要求，事业单位的组织职能定位在公益服务范畴，将承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位进行剥离，经过此次分类改革，全国126万个事业单位中，大约5%划入行政机构，10%转为企业，85%作为公益类事业单位继续保留在事业单位序列。十九大报告进一步明确，深化事业单位改革要“强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”。因此，如何强化继续留在事业单位序列里的公益类事业单位的公益属性，将是真正触及事业单位内核、进入“深水区”的改革。公益类事业单位不应是传统体制的简单延续和现代翻版，体制重塑、机制再造是核心问题，需要进行政事关系理顺、事业职能调整、组织机制再造等多方面深刻的变革，推动适应计划体制的事业单位体制向适应社会转型与公共服务型政府建设的现代公共事业体制转变。

一、公益类事业单位面临的体制机制障碍

随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国的事业单位先后经历了数次改革，取得明显成效的同时也暴露出一些新的问题，在改革的深度、广度和力度上明显滞后于政府和企业的改革。根本原因就是事业单位的功能定位和发展方向不清，计划经济时代形成的“政事一体、事企一体、管办一体”的事业单位管理体制还没有从根本上被打破。……