吴家虎

（西安外国语大学 马克思主义学院，陕西 西安 710128）

改革开放以来，在工业化、城镇化浪潮的推动下，乡村社会转型加速，作为国家治理基础的乡村治理面临着诸多新挑战，也在应对挑战中创造新的治理经验。习近平总书记治国理政思想的一大特点是既注重“顶层设计”的科学性系统性，也注重狠抓落实的“执行力”，两者有机统一，这可以说是国家治理的一个基本规律。乡村治理主体可分为上层主体和基层主体。上层治理主体解决的是“顶层设计”问题，决定着乡村治理的政策环境和治理目标；基层治理主体解决的是“有效执行力”问题，决定着乡村治理如何创造性地贯彻实现国家治理方略。两股治理力量协调并进，共同决定着乡村治理的绩效和现代化水平。

研究农村基层社会治理，作为基层治理领导主体的村级党组织特别是其带头人的群体结构与功能发挥是一个关键问题。然而，一个时期内，很多关于中国社会治理的研究成果有意无意地忽视了执政党作为最重要政治行动主体的现实，以致无法真正解释现实的基层治理。鉴于此，“重新把党带回来”成为一种研究取向，一些学者进而提出了以执政党为核心的中国基层社会治理分析框架。[1]

农村党支部书记是村级党组织与乡村基层治理的领头雁。“小康不小康，关键看支部；支部强不强，关键看班长。”以村党支部书记为核心的基层党组织是乡村治理体系中最关键的基层治理主体。……