●傅道忠

一、文献综述

《辞海》对“监督”的定义是督促、监察之意。结合财政监督工作实际，可将财政监督定义为：监督主体按照法定程序和权限，对财政分配过程及财政资金的使用情况进行的督促和监察。

改革开放以来，围绕财政监督相关问题，学术界展开了深入研究与探讨。特别是对财政监督体制机制等问题进行了广泛深入的分析研究，并取得了可喜的研究成果。但从现有相关文献来看，有关财政监督机制的研究实际问题居多，理论引领性文章较少；系统化的成果较少，碎片化的成果居多。整体而言，缺乏从历史的视角对财政监督体制进行系统地梳理，并从国家治理的高度提出相应的对策建议。鉴于此，笔者在全面搜集相关文献资料的基础上，围绕以上问题进行系统梳理，便于把握财政监督体制发展与研究方向，为全面深入推进财政监督改革提供参考。

（一）关于财政监督定位及其重要性的研究

不同时期对财政监督的定位有着不同的阐述，党的十八届三中全会将财政定位为国家治理的基础和重要支柱，财政监督的定位也随之提到国家治理层面。从财政监督的定位来看，张明（2014）从国家层面进行解读，他认为一国财政监督不只取决于该国经济体制，还应兼顾该国政体，甚或主要取决于该国的政体。财政监督是行政监督，财政监督职能是国家监督职能的核心部分。张丽华、孙辉（2005）从宏观层面分析了财政监督的影响因素，他们认为成熟完善的市场经济体制、完善健全的法制以及依法治国、民主化政治是财政监督体制建立和实施的约束条件，但根本性制约因素是市场化程度。……