●何 晴 付诗文

政府向社会力量购买公共服务，作为一种新型公共服务供给机制，自上世纪90年代起在北京、上海、广东、江苏等地开始实践。党的十八大之后，随着中央对政府购买公共服务顶层设计的构筑和整体执行制度框架的搭建，我国政府购买公共服务工作进入了制度化和规范化阶段。

2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）（下文称《指导意见》）的颁布标志我国政府向社会力量购买公共服务开始进入快车道发展，《指导意见》指出，“推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径”①，这一方面反映了中央对地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定，也对进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向，提出“到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高”②。这一文件是目前政府购买公共服务的最高依据和纲领性文件之一。

2013年11月，中共十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将政府向社会力量购买公共服务放在国家治理现代化的总体规划下，将其作为治理能力现代化、政府职能转变和完善社会治理体制的重要内容，明确指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”③。……