●马海涛 郝晓婧

改革开放四十年以来，随着对社会主义与市场经济、政府与市场、政府与企业、政府与人民之间关系认识的不断深入，我国经济体制发生了根本性变化。一方面，传统的计划经济体制退出了历史舞台；另一方面，社会主义市场经济体制确立并不断完善。由于这一改革在不同发展时期呈现出不同的特点与表现形式，财税体制也随之经历了从“包干制”，到“分税制”，再到“公共财政框架”，及至“现代财政制度”的一系列变革。在这一过程中，一方面，为了推动财税改革的顺利实施，保障国家日常财政管理的有序进行，作为支撑财政的约束机制和控制机制，财政监督始终服从和服务于各个时期财税改革和财政发展的具体要求，并为其保驾护航，积极预防和控制改革过程中的风险，不仅促进和保障了各项改革措施的落实，而且反馈了改革过程中的问题，在不断纠正偏差的同时，努力为改革措施的完善提供参考。另一方面，财政监督的地位和作用也得到了不断的提高，监督的科学性、规范性和法治性得到了不断的增强。

2013年党的十八届三中全会指出：财政是国家治理的基础与重要支柱，国家治理的现代化离不开财政制度的现代化，由此，以建立现代财政制度为目标的新一轮财税体制改革正式拉开序幕。2017年党的十九大报告又进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转变为 “人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，从而赋予现代财政制度新的内涵，对现代财政制度的建立提出了新的要求。……