郎英 唐志波 邓佳佳 赵杭露 丁一春

【摘 要】 为加快舟山江海联运服务中心的建设及提高港口城市之间的竞争力，通过运用SWOT分析法对舟山地理区位和基础产业的优势、港口服务和信息化的劣势、舟山自由贸易区政策等国家战略机遇和其他港口城市竞争带来的挑战进行分析，提出舟山航运服务业发展建议：建立航运集聚区，提高服务产业集中度；吸引高附加值产业，发展产业有所侧重；创新组织领导与资源统筹协调机制；打造海事人才教育培训及服务产业，吸引高端人才。

【关键词】 舟山港域；航运服务业；SWOT分析

0 引 言

2016年5月16日，国家发改委正式下发《关于舟山江海联运服务中心总体方案的通知》。舟山江海联运服务中心建设的关键在于服务，而舟山航运服务业严重落后于港口产业，航运服务业正是舟山港航联动发展的短板。目前，加快推进舟山江海联运服务中心建设，加速推进舟山航运服务业发展，着力构建舟山现代化航运服务体系，是舟山发展的必由之路。

国内有学者对现代航运服务业进行相关研究：董岗等[1]根据要素密集程度将现代航运服务业进行分类，从附加值和影响力两个方面提出发展现代航运服务业的可行性；黄小彪等[2]在分析广州建设国际航运中心发展过程的基础上，提出广州国际航运中心的战略目标是建设全要素型国际航运中心；刘晓雷等[3]分析现代航运服务业的形成机理与内涵、构成因素及发展趋势，提出形成航运产业联盟，拓展航运服务功能和加快航运信息服务平台的建议。然而，以上研究均未针对舟山目前的航运服务业现状进行分析，因此进一步研究舟山航运服务业发展十分必要。

在国家战略背景下，舟山航运服务业发展不可避免地面临着诸多挑战，国内现代航运服务竞争的加剧及舟山航运服务业的分流现象，使舟山航运服务业面临产业集中度不高、服务能级不够、体制不统一、航运人才匮乏的困局。基于舟山航运服务业目前发展面临的诸多问题，需要对舟山航运服务业发展提出可实施的策略及建议，以促进其保持良好发展。

1 航运服务业的分类

现代航运服务业的发展不仅影响着现代港口的发展，而且也关乎现代航运产业的发展。航运服务业的分类：按照附加值和影响力可分为高端航运服务业、中端航运服务业和低端航运服务业；按照服务功能可分为以航运生产活动为中心的服务业、以港口生产活动为中心的配套服务业、为港航生产和上述两类航运服务业服务的相关服务业（也可以称之为航运衍生服务业）；按照服务对象可分为以船舶为对象的服务、以水上货物和旅客为对象的服务、以港航企业为对象的服务；按照要素分类可分为核心服务业、辅助服务业和支持服务业。

2 SWOT分析

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 区位优势显著

舟山港域东面东海，紧邻上海、杭州、宁波三大城市，是我国南北沿海航线与长江水道“T”形交汇枢纽，也是长江流域和长江三角洲对外开放的重要海上门户和通道。舟山港域深水岸线资源丰富，拥有多条深水航道，且与国际航线连接，是我国沿海最适宜建设3E级集装箱码头和40万吨级散货码头的区域。

2.1.2 港口大宗商品运输体系趋于完善

2016年舟山港域共拥有生产性泊位287个，其中万吨级以上深水泊位57个；完成货物吞吐量4.26亿t，煤炭、油品、铁矿石和粮食四大类大宗商品占港口货物总吞吐量的56.9%。

2.1.3 修船产业基础雄厚，特色国际海事服务发展迅速

目前舟山市已经形成集船舶设计、建造、修理、拆解、配套、服务于一体的产业体系，是浙江省最大、长江三角洲重要的船舶工业基地。2016年，舟山造船出口额达138.94亿元，约占全国市场份额的1/10；修船出口额达20.89亿元，约占全国市场份额的1/3。

2016年，舟山国际海事服务进出口贸易额达到29.87亿元，增幅达2.04%。四大燃油供应商以及潤通等国际船舶供应协会成员企业已进驻舟山综合保税区。2017年综合保税区内的外籍船舶供应货值达到4.5亿美元。

2.1.4 航运信息服务平台基本完善，信息共享水平高

舟山市目前已形成的网上信息服务平台有江海联运服务中心公共信息平台、浙江舟山大宗商品交易所、船舶在线竞价平台和舟山市船舶产业集群公共服务平台等。舟山江海联运服务中心公共信息平台已开展港航资源、企业查询、船舶轨迹等信息服务，为企业提供江海联运物流公共信息服务，且将舟山江海联运企业介入信息服务平台，实现与长江航务管理局长江航运物流公共信息平台的互联互通。

2.2 劣势（Weaknesses）

2.2.1 航运服务产业集中度不高，集聚规模尚在起步

舟山航运服务要素基本健全，但集中在定海、普陀等传统区域，且主要体现在保税燃油加注、外籍船舶供应、船舶修理、船员劳务等国际海事服务，航运服务产业集聚优势不明显，高端航运服务要素集聚基础建立缓慢。

2.2.2 航运服务产业附加值有限，航运服务能级较低

舟山航运服务产业目前主要集中在货代、船代等低附加值的传统服务业务，国际船舶管理和国际船舶登记等业务较少，而且涉及航运融资、航运保险、航运咨询、公证公估、海损理赔、航运人才培训等高层次的航运服务产业能级较低、规模小且零散，缺乏集聚效应，不利于创新发展。

2.2.3 航运服务产业多头管理，尚未形成统一协调推进机制

航运服务产业具有产业链条长、服务门类多、跨部门管理等特点，涉及港航、贸易、金融、海事、自由贸易试验区等多部门交叉管理。舟山市目前尚未针对航运服务业发展建立统一协调推进机制，不利于各部门统筹安排、合力推进航运服务集聚区建设，难以营造高效、便捷的航运服务业发展环境。

2.2.4 航运高端人才资源匮乏，缺乏人才培养引进扶持措施

目前舟山市缺乏在航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务领域的专业人才。尽管市级层面已出台《舟山市人才引进和激励办法》加快引进新区紧缺专业人才，同时编制《人才需求白皮书》加强紧缺专业人才引进导向，但是尚未形成航运服务领域的高层次人才引进办法和措施，难以吸引航运服务专业人才。

2.3 机遇（Opportunities）

2.3.1 国家战略支持舟山现代航运服务业发展

在“一带一路”倡议及“长江经济带”国家战略的支持下，舟山市可以利用国际和国内市场资源，加速推进航运服务业转型升级，构建国际化现代航运服务体系，建设现代航运服务中心。

2.3.2 自由贸易试验区带来航运制度创新和实践创新

2017年3月15日，中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称浙江自贸区）正式获批设立，这给舟山市带来了航运制度创新和实践创新的重大机遇。浙江自贸区的建设，不仅有利于舟山航运服务业扩大开放、航运服务功能完善、航运制度创新发展，而且有利于打造独具特色的国际航运服务平台。

2.3.3 “互联网+”、科技创新改变了舟山航运服务业传统发展模式

“互联网+”高度替代了传统航运服务业的中间环节，重新构建了航运供应链和价值链，加快了航运传统产业向现代航运服务业的转型升级，为舟山市提供了新的航运服务业发展模式。科技创新推动了舟山航运业管理理念和管理方式创新发展，加快了传统航运服务业向现代航运服务业转型升级，为其带来新的竞争优势。

2.4 挑战（Threats）

2.4.1 国内现代航运服务业竞争加剧

在国内现代航运服务业中，上海国际航运中心，天津、广州、厦门等区域性航运中心及宁波舟山港等国际枢纽港发展较快。上海作为国内发展最早、相对成熟的国际航运中心，高度集聚了海事仲裁、航运保险、航运金融等国际航运功能性机构，在制度配套、政策支持等方面均占据明显优势，且已逐步对国内其他地区形成较强的航运服务辐射能力。这就造成舟山市在拓展现代航运功能时受到一定的制约。

2.4.2 舟山航运服务业存在分流压力

舟山定海、普陀等航运传统大区在货代船代、船舶管理、船员劳务等基础航运服务要素发展方面具有一定的先发优势，给舟山市本地区内部的航运服务业带来分流压力；因此，要加快提升舟山航运服务要素的集聚能力。

运用SWOT分析法对舟山航运服务业发展建设进行分析，结果见表1。

3 发展建议

3.1 建立航运集聚区，提高服务产业集中度

舟山市须加快“舟山航运服务集聚区发展專项资金”设立的进度，实行年度财务预算专项安排，对新引进的航运服务企业及航运功能性机构给予投资奖励和办公用房补贴，增加国际展会、业务培训、信息管理、国际市场开拓等方面的“软投入”；设立“航运服务业投资引导基金”，综合运用资本金注入、融资担保、无偿资助、贷款贴息等多种方式，给予符合舟山航运服务业发展导向的创业型航运服务企业优惠政策支持，加快招商引资，推动项目建设。在中小航运服务企业公共服务平台建设方面，继续深化推进融资服务网络，加强对中小航运企业的融资服务，加快建设航运集聚区。

3.2 吸引高附加值产业，发展产业有所侧重

舟山航运服务业已经具有较大的规模和一定的竞争力，然而高端服务业和延伸性服务业还处于萌芽发展中。舟山须借助自贸试验区政策，打造舟山航运服务业集聚区的“核心区”，吸引国内外知名航运融资机构，鼓励创新业务，建立混合所有制的江海联运服务基金；借鉴国际航运保险市场发展经验，出台保险经纪相关管理办法和政府补贴优惠措施，规范和支持航运保险市场发展，充分发挥航运保险经纪的资源配置能力和保险种类创新能力；鼓励航运交易链条化发展，提供围绕交易核心业务开发的价格指数制定和衍生品设计等服务；实现舟山航运服务产业的多元化、国际化发展。

3.3 创新组织领导与资源统筹协调机制

依据舟山航运服务业发展特点，创立新的职能机构，由集聚区办公室统一规划，做好指导、协调、服务工作。牵头成立航运服务业联席会议制度，联合各部门，自贸试验区航运专题工作组、舟山银监分局、人民银行舟山市中心支行，以及宁波舟山港集团、舟山交投集团等企业共同参与，完善协调工作机制，形成工作合力，及时解决建设过程中遇到的重大问题，完善协调工作机制，联合推进相关部门统一分配资源，推进航运服务业发展的协调和统一。

3.4 打造海事人才教育培训及服务产业，吸引 高端人才

培养海员人才，既能推动社会经济发展、促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾，又能带动相关的海员教育培训体系、航运管理服务业的发展。舟山市政府应实施一些对航运服务业有所偏重的就业政策，如给予航运服务业就业人才经济补贴等，吸引高素质人才就业。加大航运服务领域人才培养，与国际港航专业机构合作举办航运信息服务、航运金融保险等培训项目；鼓励新引进的各类航运服务企业积极开展各类培训学习和深造。出台引进高层次人才的政策，对航运金融保险、海事法律等领域的高级管理人员给予在户籍办理、居留许可、住房、医疗等方面的支持，对航运专业人员给予一定的住房补贴，营造良好的航运人才生活环境。

参考文献：

[1] 董岗，马勇.现代航运服务业分类比较及对上海的启示[J].水运管理，2013（1）：26-29.

[2] 黄小彪，葛春凤.广州建设国际航运中心的发展环境与战略定位[J].港口经济，2016（2）：39-43.

[3] 刘晓雷，罗凯，梁晓杰，等.现代航运服务业的内在机理与发展政策[J].中国港口，2011（1）：26-28.