赵义华　王钊　张东生

摘 要：基于“互联网+”时代背景下公共服务供给改革的时代公共服务供给改革现状，以网络作为媒介成为保障和民生工作的新型工具，创新了服务型政府建设的多元化路径。本研究从公共服务供给侧改革理论基础出发，在分析互联网+背景下当代公共服务供给改革的现状基础上，从坚持依法行政、加强公务员队伍素质、建立网络服务平台等三个方面提出服务型政府建设路径。

关键词：互联网+；公共服务供给侧改革；服务型政府

一、理论基础解读

1.公共服务供给概念厘清。

1.1公共服务

所谓公共服务，是指政府提供的将公共物品以服务的形式表现出来的服务，以满足广大公民的需求。其具有非排他性和非竞争性的特点。

1.2 公共服务供给

公共服务供给是指公共服务由投入到产出的过程，是公共服务的核心，主要包括供给主体供给内容、供给方式、供给绩效四个层面。

2.公共服务供给的理论基础。

以萨繆尔森和马斯格雷夫为代表公共物品理论自20世纪中期以来，一直是经济学研究中十分流行理论，然而关于公共物品的研究，可追溯于18世纪苏格兰哲学家大卫·休谟在他的著作《人性论》中对于相邻两个农人共同排干草地积水的案例评论道：两个农人可以达成协议共同排干积水，但1000个人则很难达成一致，这可以看作对公共物品“自发供给不足”的原始观点。此外，现代公共物品理论的鼻祖威克塞尔在他的文章《正义税收的新原则》中亦指出：公共物品决策过程应当将数量和融资手段一起加以考虑，并主张在公共物品决策中采取“一致同意规则”或“相对一致同意规则”。到了第二次世界大战以后，萨缪尔森的“每个人对该产品的消费不会造成其他人消费的减少”理论对主流公共物品理论的形成及其随后的发展具有决定性的作用。到了科学技术突飞猛进，公民购买力迅速提升的21世纪，公共物品供给被賦予了新的含义，即属性的多层化和生产供给分化的趋势扩宽了市场竞争的空间。

3.互联网+的时代背景。

“互联网+”概念最早由易观国际董事长兼 CEO 于扬在易观第五届移动互联网博览会上提出，他指出，为了适应互联网新环境，传统行业必须改变。这里的“互联网+”主要指以信息的共享和对信息资源的开发和运用为核心内容，通过物联网、云计算、大数据等信息处理手段，融合传统发展模式，重组和改善旧的组织结构和运作方式，推动传统产业加快进入互联网信息化时代的进程。随着知识经济和网络技术的不断发展，“互联网+”在不断扩大信息传递的广度和深度，盘活数据，变通应用。因此，以“大数据”带动“大政府”，优化管理职能、改变管理角色、创新管理手段和管理模式成为现代服务政府发展的必然趋势。

二、多元化服务型政府建设路径

1.坚持依法行政道路，保障政府依法办事。

法律是公民意志和公共利益的制度体现，依法办事的实质则是依照公民的意志办事，切身维护公民的合法利益。对此，习近平总书记在现行宪法公布施行三十周年大会上强调：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”[1]服务型政府的工作也是如此，第一，要严格依据法律、宪法及相关规章制度办事，不得做逾越法律法规制度的事，更不能允许徇私枉法、以权谋私的现象出现；第二，服务型政府要扮演好“领头羊”角色，政府工作人员特别是公务员和事业单位编制人员要深入学习法律知识，尝试着用法治的思维和方式调整工作，为政府改革出谋划策，同时还要积极宣传法律常识，引导公民依法做事，如商人依法经营、公民依法办事等，以此形成由传统的和行政管理政府变成法治化和现代化的服务政府；第三，建立健全高质量的法律体系，习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好，管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”[2]通过完善各级各类法律法规，让政府办事做到有法可依，用法律的权威消除潜规则的诟病，让法律成为制度化服务型政府的根本前提。

2.加强公务员队伍建设，增强服务理念。

最早起源于英国的“公务员”概念具有文职服务员、文职仆人、政府雇人的等称号，然而到了我国伴随着干部的身份与近代欧美国家的概念发生了偏离。2006年出台的公务员法中给出明确定义“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。受我国传统施政理念的影响，官本位、权利本位思想根深蒂固。很多公务员仍然把政府对社会的管理看作是一种自上而下的管制，心中并没有全心全意为人民服务的观念，[3]如服务意识差、缺乏创新思维、职业道德缺失等。因此，提高公务员整体素质，对提高政府服务效率有着极其重要的意义。笔者认为可以从三个方面提高公务员队伍素质。首先要加强公务员培训，特别是职业道德培训。公务员的职业道德是一切实现工作的前提和基础，加强行政道德和职业操守的培养，通过梳理“执政为民”的服务理念来增强公务员的责任感、归属感和使命感，同时要加强公务员培训体系的建立，用现代化的人才培养理念提升公务员素质；其次，加强作风建设，培养责任意识。身为国家的公仆，要具有献身公共服务事业的精神和以民为本的服务理念，这就要求具有高度的理论素养，即全面深刻掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，领会党的宗旨和原则，积极认真执行手中的权力，了解公民的需求，与公民建立深度互信的伙伴关系，主动接受监督，在个人素质和责任意识双轨齐驱，快速成长，努力构建服务理念与素质建设共进的新局面；第三，强化公务员创新应变能力。在开放和多元并存的国际国内形式下，一支具有动态开放的思维视角，开阔的眼界和拓宽的思维空间公务员队伍，是决定服务型政府建设质量的关键因素。这就要求政府要为公务员营造有利于公务员创新能力提升的环境和氛围，大力鼓励广大公务员勇于接受挑战，面对层出不穷的新事物、新情况，引导和激励公务员创新性的学习，用新观念接受新事物，用新思维研究新情况，用新技能开拓新局面。

3.设立网络服务平台，提高公民办事效率。

当前政府部门依然存在服务态度差、办事效率低的现状，这直接影响着本土经济环境和居民生活质量，进而影响着本土的国内乃至全球的竞争力。这明显与互联网环境下高速发展的经济背道而驰。如何减少行政环节、提高办事效率、提供优质的政府服务是政府部门几代解决的问题。对此，笔者认为，可以通过运用新兴的互联网技术增加突破传统科层制管理下的信息壁垒新途径，这样既可以消除公共支出成本、又可以通过减少奔波和排队时间时间成本，同时也提高了政府的服务意识和服务水平。如在政务部门设立微信公众平台，以最快的方式在平台上发布最新的政务动态，能够让公民能够及时、有效地了解政府工作状态，有助于政务透明度，为打造阳光政府而奠定基础；同时，还可以通过在平台上设计交流互动话题与论坛等，加强公民在网络上的交流，政府也能随时了解公民对政府服务及办事的满意度和意见及建议等，为提高服务质量提供的现实数据基础；此外，还可以利用公众平台设立小程序满足公民的需求，如医院预约挂号、交通罚款、日常生活缴费等功能，以做到公民少跑腿，急公民之所急，为公民提供更旷阔的创造空间。

综上所述，在信息技术迅速发展的今天，“互联网+”已成为势不可挡的趋势，加强电子政府服务，建立以信息化为手段的现代化服务政府将更有助于提升政府为公众服务的能力和服务的质量。但是电子政务建设是长期而复杂的，信息化背景下对政府也存在诸多挑战，包括政府改革和治理工具、公务员的工作内容以及公民网络隐私等问题，都将成为今后不断探讨、加以实践的焦点问题。

参考文献：

[1] 习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[OL].新华网，2012年12月4日。

[2] 习近平.在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话[OL].人民网，2013年2月25日。

[3] 彭向刚，朱丽峰.论我国服务型政府建设面临的现实困境[J].学术研究，2011，（11）。

备注：2017年度廊坊市哲学社会科学研究课题，课题组成员赵义华、鄢旭、王钊、李德军，课题名称《公共服务供给改革与服务型政府建设研究》