黄海刚

(对外经济贸易大学中国开放经济与国际科技合作战略研究中心，北京 100029)

近十余年来，高技能人才的地理流动问题引发了学者和政策制定者的广泛关注，在全球人才竞争的背景下，越来越多的国家通过制定人才战略和政策吸引高端人才回流。自20世纪70年代以来，伴随着人力资本外流日益增多以及意识到散居群体对国家的潜在贡献，以色列实施了政府主导的高技能人才回流政策体系(State-Assisted Return Policy，SARPs)，通过强调种族文化归属、共同的国家利益等意识形态认同，以及良好的职业发展前景和舒适的家庭生活等，激发散居于世界的高技能人才，尤其是科学家、研究者以及知识密集型企业急需的高端人才重返以色列，利用公共资源为高技能人才的回归提供帮助，以弥补高端人才短缺的局面。以色列高技能人才回流政策体系取得了积极的成效，促进了其科技与经济的快速发展，也是以色列建设创新创业强国的主要力量。作为国家战略，以色列的高技能人才吸引政策体系也经历了广泛的政策变迁，日益强调人才吸引政策的准公共物品属性、高度选择性和差异化补偿机制，通过多元利益主体参与的公私合作模式，加强人才吸引政策的效率和人才与劳动力市场的精准匹配。

1 以色列实施高层次人才吸引战略的背景

1.1 “失去的十年”：以色列高等教育体系面临的危机

自20世纪90年代后期，以色列高等教育经历了卓越发展并进入普及化阶段，在较短的时期内高等教育入学率达到了近50%。……