刘忠艳，赵永乐，王 斌

(1.河海大学商学院，江苏 南京 211100；2.西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715)

0 引言

科技人才政策是政府在特定时空背景下为促进科技人才发展，提升科技人才驱动经济、科技、文化等发展的效能而采取的行为准则和制度措施，涉及科技人才的培养、引进、使用和管理等在内的法律法规、规划计划、办法等制度措施。改革开放至今，中国科技人才政策不断得到调适、创新和完善，取得良好政策绩效，如“十二五”末中国科技人力资源总量超过7100万，研究与发展人员全时当量由“十一五”末的255万人年上升到371万人年，跃居世界第1位[1]。刘波等通过对近30年的科技人才政策回溯，分析了拨乱反正与恢复、体系初步确立、完善发展三个阶段科技人才政策的主要内容[2]；杜红亮等以海外科技人才政策为研究对象，系统分析新中国成立以来海外科技人才政策的演变行径[3]；盛亚等选取浙江省“九五”到“十二五”期间的科技人才政策为研究样本，指出科技人才政策连续性、稳定性有待完善[4]；李哲研究指出当前科技人才政策重点在于实行科技人员分类评价，构建以能力和贡献为导向的评价和激励机制[5]。

学者从不同视角对科技人才政策变迁展开了探讨并取得一定成绩，但对各阶段的政策传递、政策靶向的逻辑关联以及倒逼政策创新的情境因素缺乏深入透析。面对经济发展新旧动能转化的现实情形，不得不深入思考现有科技人才政策体系……