彭致功，张宝忠，刘 钰，王 蕾，杜丽娟，雷 波

0 引 言

北京市人均水资源量仅100 m3，远低于国际公认人均300 m3的极度缺水标准，水资源短缺已成为制约其可持续发展主要瓶颈。随着经济社会用水需求的不断增长，北京市水资源开发利用程度已超过其合理上限值，特别是为了保证城市用水安全，农业用水已被严重挤占[1-2]。北京市农业用水量占总用水量比例由2001年的44.6%，下降到2015年的17%，但农业依然是北京市耗水大户[3-4]。为此，在水资源极度短缺情况下，为保证农业健康发展，必须对农业用水总量进行控制，确保区域用水总量不超过其水资源可利用量[5-6]。为实现农业用水总量控制，在提高用水管理水平下，仍需进一步优化种植结构，并适度控制农业发展规模，最终实现水资源的合理配置与高效利用。

通过推广应用高效节水灌溉技术，提高水分利用率与生产率，发展节水农业被认为是实现农业用水总量控制的重要措施。然而，高效节水灌溉技术的推广应用有时会伴随着实际用水总量不降反增、区域地下水位持续下降、生态环境恶化等灌溉效率悖论现象；主要原因在于农业节水技术推广中片面重视工程建设，耕地扩张限制政策较宽松[7]。从水循环的物理机理角度看，假设水资源形成条件（降水、下垫面等）不变，在一个闭合区域，要增加可消耗于生态环境和社会经济可持续发展的水量，就必须降低区域的耗水量。可见，无论是从水循环与转化研究，还是从水资源配置与利用方面来看，原有的水资源供需平衡已不能满足要求，控制区域耗水量才是解决干旱半干旱地区水资源问题的根本[8]。……